1. Корупціонерам і контрабандистам автоматизація не потрібна
2. Кордон для людей?

При бажанні пройти наш кордон не так вже й складно / фото УНІАН

Військова агресія Росії, в тому числі, актуалізувала питання готовності України протистояти різноманітним загрозам і для цього, зокрема, належним чином зміцнювати і модернізувати державний кордон - візитну картку країни. Зовсім недавно на проекти з реконструкції та облаштування пунктів пропуску на західному кордоні України з країнами Євросоюзу наші європейські партнери виділяли 29,2 млн євро. Тільки ось в лютому цього року вони це фінансування згорнули, адже українські чиновники не змогли реалізувати жоден з передбачуваних проектів.

Звичайно, в уряді декларували, що ситуацію виправлять. Мовляв, просто потрібен час. «Цей проект починався в 2007 році. Потім за нього так безглуздо бралися кілька разів ... Сьогодні є величезні юридичні складності. Тобто у нас є гроші, щоб його завершити, але юридичні складності в тому, що фактично запланована вартість зросла в рази, і ми сьогодні не можемо дофінансувати цю збільшену вартість. Тому ми шукаємо в суто юридичній площині, яким чином це зробити. Вважаю, що влада в ті часи безвідповідально підійшла до цього питання ... Нам потрібен час, і ми побудуємо інфраструктуру », - заявляв прем'єр-міністр Володимир Гройсман півроку тому, навесні.

Читайте також Через "затримок" і "перевитрати": ЄС закриває модернізацію прикордонних пунктів на заході України

Тільки обіцяного, як відомо, три роки чекають, а в даному випадку хотілося б швидше ...

В рамках моніторингового дослідження аналітики громадської організації «Європа без бар'єрів» протягом квітня-травня 2018 року опитували подорожуючих на двадцяти міжнародних автомобільних і пішохідних пунктах пропуску на кордоні України з ЄС, Білорусією та Росією. Українських громадян розпитували про досвід виїзду за кордон, а іноземців - про процедуру в'їзду в Україну. Всього було проведено більше двох тисяч інтерв'ю, і загальна «картина», насправді, вийшла гнітюча. Стара інфраструктура, недостатня пропускна здатність, величезні черги, корупція - лише короткий перелік того, з чим стикаються громадяни на нашій державному кордоні.

Найбільший дискомфорт на всіх пунктах пропуску - через багатогодинного очікування.

Найдовше чекати доводиться подорожуючим на автомобілі в Польщу. Моніторинг «Європи баз бар'єрів» показав, що, наприклад, тривалість в'їзду до Польщі на пункті «Краковець», в середньому, становить п'ять годин. На міжнародному автомобільному пункті пропуску «Шегині» перетинали кордон швидше - за чотири з половиною години. А ось на пунктах «Смільниця», «Грушів» та «Ягодин» процедура займає приблизно дві години, оскільки прикордонно-митне оформлення тут відбувається спільно українськими і польськими контролюючими органами в одній будівлі.

Тривалість в'їзду до Польщі на пункті «Краковець», в середньому, становить п'ять часов / фото УНІАН

На пункті пропуску «Ужгород» на кордоні зі Словаччиною пройти кордон можна за три з половиною години. А на українсько-білоруському пункті «Нові Яриловичі» досить години. До речі, за словами заступника начальника управління зв'язку Держприкордонслужби Олександра Короля, на цьому пункті пропуску разом з фіскальною службою вони реалізували пілотний проект по автоматизації проходу кордону.

Виглядало це так: на в'їзді в пункт пропуску варто прикордонник з планшетом. Машина під'їжджає до шлагбауму - на планшеті зчитується номерний знак, прикордонник вписує кількість людей в автомобілі. Поки транспортний засіб їде далі на лінію паспортного контролю, машину вже встигли перевірити по базах даних. На виїзді з пункту пропуску стоїть інший прикордонник з планшетом - так само зчитується номерний знак машини, висвічується по ній інформація. Якщо прикордонник бачить дві зелені «галочки» - це значить людина успішно пройшов процедури прикордонного та митного контролю . Питань немає, число пасажирів збігається - машина виїжджає.

На українсько-білоруському пункті «Нові Яриловичі» досить години для проходження кордону / фото УНІАН

«Ми розуміємо, що ось цей папірець, на якій пишемо кількість осіб в транспортному засобі - це атавізм ... В уряді побачили наше бажання автоматизувати процес, але проект виявився занадто дорогим. Потрібно приєднати бази даних між нами і ГФС, осучаснити системи відеоспостереження в пунктах пропуску, зробити систему зчитування номерних знаків. Плюс, додати планшети, бездротовий зв'язок. Загалом, поки проект не реалізований в тому вигляді, що ми запропонували », - каже Король.

УНІАН поцікавився: чи дійсно така модернізація настільки дорога?

Корупціонерам і контрабандистам автоматизація не потрібна

Глава Асоціації ІТ-компаній Вінниці Дмитро Софіна каже, що тільки софт (без технічного забезпечення) може коштувати від трьох до п'яти млн грн. До того ж, на складність фактичної реалізації проекту впливає ряд додаткових факторів. По-перше, інтеграція в закриті бази Держприкордонслужби та фіскальної служби - не зрозуміло, яким чином побудовані ці системи і які протоколи обміну даними потрібно використовувати. По-друге, сертифікована програма зчитування номерних знаків є зовнішньої патентованої розробкою.

«Вимоги до тендерів в українських державних органах досить бюрократичні, відповідно, невеликі ІТ-компанії просто відмовляються від участі в тендері (хоча вони можуть працювати за більш вигідними цінами), а великі ІТ-компанії не зацікавлені в українському ринку - простіше розробити для європейця, ніж за мінімальну «маржу» грати з українськими чиновниками. Тому компанії, які ризикують працювати з державними органами, закладають в бюджет всі можливі складнощі в роботі », - пояснює Дмитро Софіна.

Також, на його думку, для впровадження реально сучасних технологій в наших державних органах не вистачає якісного технічної освіти. «Для якісної постановки завдання від держоргану повинен виступати професійний ІТ-фахівець, який де-факто не може там працювати через низьку оплату праці і бюрократії», - переконаний він.

Читайте також Верховна Рада ввела кримінальну відповідальність за незаконне перетинання держкордону

Член правління міжнародної асоціації «Інституту національної політики» Марина Багрова вважає, що процедури ідентифікації автомобілів і числа пасажирів можна здійснювати навіть без участі прикордонника з планшетом. На її думку, досить встановити систему відеоспостереження і контролю за аналогією з системою фото- і відеофіксації порушень правил дорожнього руху, а бази даних між ДПСУ та УКРІНФОРМ об'єднати в одну загальну базу. Багрова переконана: в перспективі знизяться витрати на утримання прикордонних пунктів пропуску, які, в свою чергу, стануть працювати швидше і ефективніше. «Вартість реалізації цих проектів, дорівнює вартості придбання і монтажу системи відеоспостереження та контролю, а також оплати праці фахівців з об'єднання баз даних. Всі ці витрати покриваються за рахунок фінансування з державного бюджету », - говорить вона.

Експерт програми «Міжнародна і внутрішня політика» Українського інституту майбутнього Ігар Тишкевич нарікає, мовляв, ми - остання держава, де до цього експерименту навіть не було навіть спроб створити єдину автоматизовану систему перетину кордону. За його словами, в тому чи іншому масштабі автоматизована система є в Білорусі, в Польщі, в інших сусідніх з Україною державах. Тишкевич також вважає, що від автоматизованої системи ми б, в результаті, фінансово виграли, а закупівля планшетів або забезпечення зв'язку на прикордонних пунктах - цілком можуть окупитися.

«Щогодини працівника контролюючого органу коштує грошей. І виникає питання, можливо, повна автоматизація перетину кордону не вигідна, зокрема, самим відомствам - адже це скорочення кадрів », - міркує експерт.

Крім того, існує ймовірність, що після об'єднання баз даних буде важче приховати контрабанду. «Не кажу, що це буде неможливо, просто важче. Відповідно, такі нововведення не вигідні тим, хто сидить на потоках », - додає Тишкевич.

Схожої думки дотримується, до речі, і ІТ-шник Дмитро Софіна. На його думку, незацікавленість і опір корупційного ланки серед тих, хто відповідає за пункти пропуску, буде саботувати роботу будь-якої компанії по впровадженню автоматизованої системи.

Кордон для людей?

Повертаючись до проблеми черг на кордоні, варто відзначити, що причин низької пропускної спроможності пунктів пропуску, насправді, кілька. По-перше, більшість МАПП елементарно не розраховані на нинішній потік транспорту. Частина з них проектувалася і будувалася ще за часів СРСР. І навіть реконструкція окремих пунктів не здатна кардинально збільшити їх пропускну спроможність.

«Наприклад, по« Краковці »- його проектна здатність 10 тисяч на добу, а пропускає він 15-16 тисяч. Тобто працює з перевантаженням », - міркує співробітник Держприкордонслужби Олександр Король.

По-друге, проблема перевантаження в одних пунктах пропуску в тісній зв'язці з проблемою жахливих доріг в районі інших. Наприклад, під'їзні дороги до МАПП «Грушів» з боку України так і не були відремонтовані, і це значно знижує кількість бажаючих скористатися цим пунктом пропуску.

Також респонденти, яких опитували аналітики «Європи без бар'єрів», скаржилися на низьку швидкість процедур прикордонного та митного контролю, «зависання» баз »та несправність комп'ютерних систем. «Дуже повільно», «погано налаштована робота, потрібно багато робити самостійно», «хаос на КПП, потрібно багато бігати», «чергу, туалет за гроші обслуговують приватні фірми», - такі цитати опитуваних наводять аналітики в своєму дослідженні.

Читайте також Український кордон погано справляється з "безвізом" - дослідження

Представники Державної прикордонної служби України заявляють, мовляв, робимо все, що від нас залежить. «Якщо говорити про роботу нашого інспектора прикордонного контролю, який читає паспорта, то на оформлення однієї людини він витрачає близько тридцяти-сорока секунд. Це з урахуванням того, що чоловік підійшов, дістав паспорт, відійшов від кабінки паспортного контролю », - розповідає Олександр Король.

Перевірка даних сьогодні здійснюється по різних базах даних: по базі Інтерполу, по базі МВС «Угон», перевіряється дійсність документа, дійсність страхового поліса «зелена карта». Також перевіряються іноземці, які перевищили терміни перебування в Україні (до речі, за словами Короля, європейські системи ще не можуть проводити таку перевірку і лише планують її запустити до 2020 року). «З початку 2018 року виявлено більше двадцяти дев'яти тисяч випадків перевищення дозволених термінів перебування іноземцями та особами без громадянства», - підкреслює Король.

Він нагадав, що Державна прикордонна служба є адміністратором міжвідомчої системи обміну «Аркан», яка включає двадцять правоохоронних органів і «все можуть користуватися сьогодні базами даних Держприкордонслужби, тобто відомості про перетин кордону особами і відомості про перетин кордону транспортними засобами - доступні».

На оформлення однієї людини інспектор прикордонного контролю витрачає близько 30-40 секунд / фото facebook.com/zahidnuy.kordon

Однак в експертному середовищі декларованим взаємодією між силовими структурами на кордоні не задоволені. На думку Андрія Крижевського з закарпатської громадської організації «Центр стратегічного партнерства», рівень такої співпраці, в принципі, нульовий. «У нашій області відбувалися напади на співробітників прикордонної служби, пов'язані з виконанням професійних обов'язків (в ЗМІ, можливо, інформації не було). І це значить, що співпраця - нульове. А поодинці прикордонники не зможуть протистояти організованій транскордонній злочинності », - говорить він.

Юрій Танасійчук з львівського Інформаційно-правового центру «Наше право» також вважає, що взаємодія між силовими відомствами на кордоні де-факто відсутній: «Якщо говорити про Львівщину, то люди, які стоять за шість-сім годин у черзі, цих патрульних поліцейських готові порвати . І вони реально на них нападають. До прикордоннику звертаєшся, каже, мовляв: «навіть адмінпротокол не можу скласти на порушників, у мене немає цих повноважень». А патрульний каже: «я не встигаю, мені потрібна допомога прикордонника» ».

У свою чергу, заступник начальника департаменту охорони державного кордону ДПСУ, Юрій Лисюк нагадує, що швидко пропустити - це все-таки другорядне питання для їх відомства: «Головне - це політика безпеки, особливо, коли війна йде. Тобто виявити порушників, зброю, вибухівку, терориста, і так, добре пропускати нормальних громадян ».

Однак, варто зазначити, що на деяких пунктах пропуску прикордонники і поліція, працюючи в зв'язці, просто не зацікавлені кого-небудь правильно і справедливо пропускати. Згідно з дослідженням, українці критикують МАПП «Чоп», «Косино», «Ужгород», «Малий Березний», «Краковець», «Устилуг», «Угринів», розповідаючи про хабарництво серед працівників українських прикордонних відомств, коли без черги, часто, проїжджають «свої люди».

В цілому, корупція на кордоні - окрема тема в дослідженні. Респонденти розповідали про окремі місцевих водіїв, які займають місця в черзі, щоб потім, за окрему плату, пропустити вперед інше авто, про сплату хабарів за поверхневий огляд транспортних засобів, перевезення авто з іноземною реєстрацією, перевезення контрабандних товарів (сигарет, алкоголю) .. .

Виконавчий директор Центру глобалістики «Стратегія ХХ» Віталій Мартинюк переконаний, що протидія контрабанді на кордоні не може бути одностороннім процесом тільки з боку України. Адже, якщо товар перетинає кордон, значить проблеми є і на іншій стороні. «З характерним випадком я якось зіткнувся на пункті« Ягодин ». Нереальна чергу, десять-дванадцять годин довелося б чекати. А причина була, як мені сказали по секрету місцеві - «хороша зміна» на польській стороні. Виходить, вони знають, які там зміни, і намагаються підлаштуватися », - згадує він.

Близько 70% пасажиропотоку на західному кордоні - місцеві жителі / фото УНІАН

За словами Юрія Лисюка, близько сімдесяти відсотків пасажиропотоку на західному кордоні - це саме місцеві жителі. Ті, хто їздить туди-назад, блок сигарет везе або так звані «евробляхери». «В минулому році, коли в Польщі Папа Римський приїжджав, то вони на місяць призупинили малий прикордонний рух. Це було прекрасно, ми отримали велике задоволення ситуацією - черг немає, їдуть спокійно іноземці, туристи », - згадує він.

Лисюк наголошує: Держприкордонслужба спільно з іншими відомствами пробують різні варіанти для приведення в порядок ситуації на пунктах пропуску. Так, разом із Львівською та Волинською ОДА та митницями, впровадили експеримент з розділення смуг руху на трьох пунктах пропуску «Краковець», «Ягодин», «Рава-Руська». Прикордонний рух і «евробляхери» - це одна черга. А рух європейців і громадян України з різних регіонів - інша. За його словами, це дозволило істотно прискорити процес перетину кордону туристам.

Правозахисник Юрій Танасійчук, який буквально днями перетинав кордон через «Краковець» підтверджує: поділ тут дійсно працює. На виїзд з України у пункт пропуску працює три смуги, одна з них - тільки для автомобілів з українською реєстрацією (після пункту пропуску, коли в'їжджаєш в Україні, також одна смуга). «Це зручно для водіїв на автомобілі з українським номерами. Оскільки їх забрали із загальної черги, де дуже багато місцевих жителів, то час очікування для заїзду на кордон в пункт пропуску дійсно знизилося », - каже Танасійчук.

За его словами, ті, хто їздить за кордон Частіше, знають про окрему віділеній смузі для авто з українською реєстрацією. Однак, в цілому, інформації з цього приводу тут мало (є одна не дуже інформативна табличка). Так що водії з більш далеких областей можуть не звернути уваги і трохи заплутатися. «Плюс, всі інші процедури перевірки на самому кордоні всі рівні однакові [для всіх]. Так що, позитивний ефект від поділу є, але не настільки, як каже керівництво Держприкордонслужби. У них гіперболізовані позитивні результати », - підкреслює він.

Читайте також Кордон на замку: як і чому планують перевіряти іноземців при в'їзді в Україну

Ще одним нововведенням, яке Держприкордонслужба хотіла б запровадити на пунктах пропуску, за словами Лисюка, є електронна система бронювання черзі (це вже працює в Литві і Естонії). І досвід європейців в цьому сенсі цікавий тим, що така система не потребує обов'язкового фінансування з держбюджету. «Орган місцевої влади виділяє землю перед пунктом пропуску. Знаходиться інвестор, який організовує там простір і потім заробляє гроші - люди користуються сервісної зоною. Наприклад, водій стоїть, п'є каву - на табло висвічується його номерний знак, він під'їжджає без черги », - пояснює Лисюк.

Звучить, звичайно, добре, але в успішну реалізацію віриться насилу. Адже у мандрівників на пунктах пропуску існують проблеми із задоволенням навіть базових потреб. «Ось, наприклад, КПП« Ужгород », час очікування - від трьох до шести годин. Люди, які пройшли прикордонний контроль, не можуть скористатися туалетом, поки не вийдуть вже за нашу зону і не виявляться на нейтральній смузі. Це факт. Чи можна тут говорити про повагу до громадянина України? », - нарікає Андрій Крижевський з« Центру стратегічного партнерства », додаючи, що подібна ситуація аж ніяк не тільки на КПП« Ужгород ».

В цілому, держкордон України вже давно вимагає до себе особливої ​​уваги -ежедневний тисячний потік українських та іноземних громадян заслуговує на комфортні, справедливі і безпечні умови проходу кордону. Тому країні потрібні нові пункти пропуску, модернізація вже існуючих, ремонт під'їзних доріг. І, якщо немає своїх коштів, то практику співпраці з ЄС ніхто не скасовував. «Але, щоб європейські партнери відновили фінансування міжнародних пунктів пропуску з загальним митно-прикордонним контролем, необхідно дати їм чіткі гарантії того, що всі проекти будуть здані в експлуатацію в чітко встановлені терміни, при цьому всі фінансові кошти будуть витрачені виключно за призначенням на реалізацію проектів », - відзначає член правління міжнародної асоціації« Інститут національної політики »Марина Багрова.

Мабуть, людям з високих кабінетів варто згадати про дані півроку назад чергових обіцянках всім цим зайнятися.

Ірина Шевченко

Если ви нашли помилки, відiлiть ее ведмедика та натісніть Ctrl + Enter