Як відомо, з 2014 року правові норми, що стосуються військового обов'язку, зазнали ряд змін. Багато з вищевказаних законодавчих новацій, на жаль, викликають серйозні сумніви, пов'язані з низьким рівнем юридичної техніки (відсутність чіткості, ясності норм, наявність прогалин і суперечностей), що сприяє, в свою чергу, коррупциогенность новоприйнятих норм, а також створює грунт для виникнення проблем, пов'язаних з дотриманням прав громадян, на яких поширюється їх дія.

Так, стаття 52 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу» тепер містить вичерпний список категорій громадян, які підлягають зарахуванню в запас збройних сил РФ. Однак до цього списку не потрапили особи, щодо яких з незалежних від них причин призовні комісії не винесли жодного рішення: наприклад, громадяни, яких належним чином не спричинили до військкомату, і які, відповідно, не служили в армії і не користувалися звільненням або відстрочками від призову на військову службу. Ситуація цих громадян не підпадає під дію норм статті 52, а, відповідно, формальні підстави для зарахування цих громадян в запас по досягненню ними 27 років, відсутні. Єдина підстава, яке теоретично може бути застосоване в даній ситуації, описано в абзаці 6 ст. 52, в якому йдеться про можливість зарахування в запас громадян, «які не пройшли військову службу за призовом, не маючи на те законних підстав, відповідно до висновку призовної комісії по досягненні ними віку 27 років». Порядок і умови визнання громадянина «не пройшли ВС, не маючи на те законних підстав» повинні міститися в Положенні про призов, однак вони досі не розроблені, оскільки, очевидно, Уряд РФ так і не придумало, як вийти з тієї абсурдної ситуації, яка склалася в зв'язку з введенням даної правової категорії (введена ФЗ від 02.07.2013 N 170-ФЗ), адже виникає правомірне питання - як можна не служити в армії «не маючи законних підстав» і при цьому не підлягати кримінальній відповідальності за ст. 328 КК РФ?

Таким чином, склалася парадоксальна ситуація - з 1 січня 2014 року з'явилася група людей, які в зв'язку з досягненням граничного призовного віку повинні бути зняті з обліку громадян які підлягають призову, проте в запас військкомат їх відмовляється зарахувати. На виправдання своєї бездіяльності військкомати посилаються на те, що стосовно цих громадян не винесено рішення з питання про те, на законних або незаконних підставах вони не служили в армії, і відсилають громадян до призовних комісії, які уповноважені приймати ці рішення. Однак призовні комісії в даний час працюють лише в період призову, і навіть коли вони знову приступлять до своїх обов'язків 1 квітня 2014 року, залишається невідомим, розробить до цього часу Уряд РФ відповідні норми. Тобто закон поміняли, а механізму застосування нововведених норм поки не існує.

Проте, є правова можливість вивести з тупикової ситуації хоча б тих громадян, яким 27 років виповнилося до 1 січня 2014 року. Відносно таких громадян має застосовуватися, як і раніше, Наказ Міністра оборони РФ від 02.10.2007 N 400, відповідно до якого підставою для зняття з військового обліку, громадян які підлягають призову, є досягнення призовником віку 27 років, причому будь-які інші умови , необхідні для зняття з обліку громадян, які підлягають призову та зарахуванню в запас, в наказі відсутні. При цьому саме в компетенції військового комісара «при необхідності підготувати матеріал для притягнення громадянина до відповідальності за ухилення від призову на військову службу». Тобто якщо цієї необхідності немає, військкомат зобов'язаний прийняти громадянина на військовий облік військовослужбовців запасу з подальшою видачею належного документа військового обліку - військового квитка. Для здійснення цих дій військкомату не потрібно особиста заява громадянина, це повинно бути зроблено автоматично - за фактом досягнення призовником віку 27 років.

В даний час поширена ситуація, коли військкомат, проте, затягує з зарахуванням в запас таких громадян, мотивуючи відсутністю бланків військових квитків у військовому комісаріаті, що неправомірно, так як зарахування в запас вважається чинним з моменту передачі особової справи громадянина до відповідного відділу військового комісаріату, а не з моменту видачі військового квитка.

Наказ N 400 не містить вказівку на термін, який необхідний для всіх цих дій, що грає на руку представникам військкомату. Однак у даній ситуації діє правовий принцип «розумності» терміну, що означає, що строк, що не врегульований в законі, тим не менш, не може розтягуватися необгрунтовано. Крім того, в такій ситуації відповідно до юридичною технікою правової аналогії може бути застосований термін, який законодавець встановив в схожій правовій ситуації, а саме, в разі зарахування в запас громадян, звільнених від призову (10 робочих днів).

Таким чином, якщо протягом 10 робочих днів після досягнення 27 років громадянин не отримав військовий квиток, він може оскаржити бездіяльність військового комісара в суд.

Максим Бурміцький, правовий експерт