Сучасні проблеми реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище (екологічних прав людини)

екологічні дослідження

Правильна посилання на цю статтю:

Євтушенко В.І. - Сучасні проблеми реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище (екологічних прав людини) // Екологічні дослідження. - 2016. - № 1. - С. 19 - 24. DOI: 10.7256 / 2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Сучасні проблеми реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище (екологічних прав людини)

Євтушенко Володимир Іванович
кандидат юридичних наук
головний науковий співробітник, Краснодарський філія, Інститут проблем глобалізації
350007, Росія, Краснодарський край, г. Краснодар, вул. Думенко, 14, оф. 1
Evtushenko Vladimir Ivanovich
PhD in Law
Chief Scientific Associate, Krasnodar Branch of the Institute of Globalization Studies
350007, Russia, Krasnodar, Dumenko Street 14, office # 1

Анотація.

Ця стаття присвячена дослідженню сучасних проблем реалізації конституційного права громадян Російської Федерації на сприятливе навколишнє середовище (екологічних прав людини) .Автор вважає, що вважається за необхідне розробити і прийняти спеціальний Федеральний закон «Про доступ до екологічної інформації», а в подальшому і Екологічний кодекс Росії, законодавчо закріплює поняття «екологічна інформація», що гарантує законодавче право громадськості на доступ до будь-якої екологічної інформації з метою обґрунтованого, своєчасного та ефективного участі в процесі прийняття рішень з питань навколишнього середовища для забезпечення принципів сталого розвитку, а також норми, що передбачають різні види відповідальності за відмову в наданні екологічної інформації. У цій науковій статті автором використаний ряд наукових методів дослідження, зокрема: порівняльного правознавства; формально-логічний; статистичний; моделювання; опису. Результатом прийняття в Росії Федерального закону «Про доступ до екологічної інформації» повинні стати помітне прискорення імплементації Орхуської конференції, безумовне розширення і зміцнення екологічних прав людини і, як наслідок, подальший прогрес на шляху до активізації та розширення реальної участі населення в прийнятті рішень з питань навколишнього середовища.
Ключові слова: сучасні, проблеми, реалізація, конституційне право, громадяни, Російська Федерація, сприятливий, навколишнє середовище, екологічні, права людини

DOI:

10.7256 / 2453-8833.2016.1.20084

Дата направлення до редакції:

13-08-2016

Дата рецензування:

15-08-2016

Дата публікації:

22-08-2016

Abstract.

This article examines the current issues in realization of the constitutional right of the Russian citizens to a favorable environment (environmental human rights). The author believes that it is necessary to develop and adopt a special Federal law "On the Access to Environmental Information", and subsequently the Environmental Code of Russia, which codifies the concept of "environmental information", as well as guarantees a statutory right of public to access any environmental information for the purpose of justified, timely, and efficient participation in the process of decision-making with regards to environmental issues to ensure the principles of sustainable development, along with the norms that regulate different types of responsibility for refusal to provide environmental information. The result of the adoption of the Russian Federal law "On the Access to Environmental Information" should be a notable acceleration of implementation of the Aarhus Conference, an absolute expansion and strengthening of the environmental human rights, and thus, further progress towards the expansion and activation of real public participation in decision-mak ing with regards to environmental issues.

Keywords:

environment, favorable, Russian Federation, citizens, constitutional law, implementation, issues, current, environmental, human rights

Основоположні, конституційні права людини, що забезпечують його благополуччя і життєдіяльність, такі як право на життя, охорону здоров'я і середовища її проживання, отримали свій розвиток в так званих екологічних правах людини. Першорядне місце в системі екологічних прав займають закріплені в статті 42 Конституції Росії, гарантовані кожному «... право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням». Центральним на думку багатьох юристів, але, на жаль, в сучасній Росії самим порушуються права є конституційне право на сприятливе навколишнє середовище, що закріплює відповідність навколишнього середовища благополучному розвитку людини і суспільства. Авторитетним документом, що показує реальне становище, що склалося в Росії в сфері екології, є спеціальна доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, що спирається на думки провідних експертів в цій сфері. Спецдоповідь з проблем екології, зроблений вперше російським омбудсменом ще в 2002 році і містить оцінки екологічної ситуації в Росії провідних російських екологів (Л. Федорова, Е. Чорного, А. Яблокова), а також Центру екологічної політики Росії та Інституту екологічних проблем «Екоюріс» і т.д., не тільки не втратив своєї актуальності, а навіть, навпаки, на жаль, отримав нові підтвердження в своїй оцінці екологічної ситуації в Росії. На думку російського омбудсмена, екологічна ситуація в країні близька до катастрофічної. За його оцінкою, в останні роки збиток від надзвичайних ситуацій екологічного характеру, включаючи витрати по ліквідації їх наслідків, реабілітацію населення і територій, які постраждали в результаті надзвичайних ситуацій екологічного характеру, перевершує можливості економіки країни. [1, с. 28] Екологічно неблагополучні практично всі великі міста Росії, де рівень забруднення атмосферного повітря перевищує всі допустимі межі. Загальна кількість піддаються негативному впливу навколишнього середовища досягає 20 млн. Чоловік. [1, с. 12-18] Неприпустимо високі забруднення відзначені в основних річках 45 суб'єктів Росії. Виявлено забруднення Амура, Білого Іртиша, Волги, Дону, Неви, Обі, Північної Двіни, Тоболу, Томі, Уралу, Уфи і інших річок, які багато в чому досягли критичної позначки. Даний фактор негативно позначається на діючій системі водопостачання більшості міст країни. Зростає число надзвичайних ситуацій екологічного характеру, пов'язаних з небезпекою проникнення в атмосферу і водні ресурси шкідливих хімічних речовин. За експертними оцінками, в Росії в екологічно несприятливих умовах проживає понад 70 млн. Чоловік. [2] Велику загрозу екології Росії, так само як і всім прибережним державам, несе, наприклад, Балтійське море, яка страждає як від викидів численних промислових підприємств, так і від майже 270 тис. Тонн (за оцінками експертів) хімічної зброї союзників, затопленого після Другої світової війни, від 70 хімічних звалищ, реакторів субмарин, незадовільного стану портів. Викид хімічних речовин від проіржавілих боєприпасів знищує весь рибний промисел. [1, с. 49] Все це, на думку члена експертної ради при Уповноваженому з прав людини в Росії А.В. Яблокова, призвело до того, що в Росії помирає щорічно з екологічних причин понад 350 тис. Чоловік. [3, с. 12] Аналіз екологічного законодавства в Росії показує, що в країні відсутня струнка система екологічних прав людини і громадянина. Так, на відміну від Європейського Союзу, де завдяки широкому розповсюдженню прецедентного права створюються передумови для подальшого вдосконалення системи екологічних прав людини, в Російській Федерації «... добра половина невід'ємних прав екологічних прав громадянина Росії не має під собою реального обґрунтування і їх здійснення залежить тільки від волі національного законодавця ». [4, с. 22-25] Такий стан часто викликає тільки справедливу критику. Наприклад, в Законі «Про охорону навколишнього середовища» [5] сформульовано законодавче визначення поняття «сприятливе навколишнє середовище» як «... навколишнього середовища, якість якої забезпечує функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів». Однак, на думку ряду авторів, в цьому визначенні відсутні юридичні критерії сприятливості навколишнього середовища. [6, с. 87; 7, с. 20; 8, с. 131-133] На думку М.М. Бринчук, це положення викликано тим, що на рівні федерального і регіонального законодавства Російської Федерації основна увага приділена охороні навколишнього середовища, але немає чітко сформульованої мети даної діяльності, а саме поняття «сприятливе навколишнє середовище" не "... усвідомлено ні в науці ..., ні в природоохоронній практиці правозастосування ». [9, с. 37-52] Найвиразніше проблеми правового регулювання проявляються в сфері еколого-інформаційних правовідносин. Правові норми, що гарантують громадянам Росії отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, закріплені в Конституції Росії і у внутрішньодержавному законодавстві. Росією, на жаль, не підписано прийнята в 1998 році в м Орхуссе (Данія) Конвенція про доступ до інформації, участі громадськості в прийнятті рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, і в даний час питання про приєднання до Конвенції на державному рівні не йде. [10, с. 169-170; 11] У той же час, не дивлячись на те, що права громадян на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища крім Конституції відображені в Містобудівній, Водному, Земельному, Лісовому кодексах, в федеральних законах «Про охорону навколишнього середовища», «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення »,« про екологічну експертизу »,« про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації »,« про радіаційної безпеки населення »,« про використання атомної енергії »,« про знищення хімічної зброї », законах РФ« про надра »,« Про державну таємницю »,« Про захист прав споживачів », населення Росії недостатньо інформоване про свої екологічні права. [12-20] Законодавчо не визначено поняття «екологічна інформація», право на відкритість екологічної інформації, закріплене в Конституції РФ, в певній мірі суперечить вимогам захисту державної таємниці. В результаті існуючої тенденції до засекречування екологічної інформації в багатьох випадках громадяни зустрічають труднощі в отриманні доступу до неї. Так, п. 1 статті 5 вищезгаданого Закону РФ «Про державну таємницю» констатує, що державну таємницю становлять в тому числі і відомості у військовій області, пов'язані з надрами, землею, екологією. Звісно ж необхідним розробити і прийняти спеціальний федеральний закон «Про доступ до екологічної інформації», а в подальшому і Екологічний кодекс Росії, законодавчо закріплює поняття «екологічна інформація», що гарантує законодавче право громадськості на доступ до будь-якої екологічної інформації з метою обґрунтованого, своєчасного та ефективного участі в процесі прийняття рішень з питань навколишнього середовища для забезпечення принципів сталого розвитку, а також норми, що передбачають різні види відповідальності за відмову в наданні екологічної інформації. Результатом прийняття в Росії федерального закону «Про доступ до екологічної інформації» повинні стати помітне прискорення імплементації Орхуської конференції, безумовне розширення і зміцнення екологічних прав людини і, як наслідок, подальший прогрес на шляху до активізації та розширення реальної участі населення в прийнятті рішень з питань навколишнього середовища.

Бібліографія

1 .

Екологія і порушення прав людини. Спеціальна доповідь Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації. М., 2002. С. 12-18, 28, 49.

2 .

Ковальова Л.І. Екологічна ситуація в Росії (2000-2015 рр.). М., 2016. 402 с.

3 .

Покровський В. Омбудсмени - сторожові пси прав людини // Екологія і право. 2002. № 1. С. 12.

4 .

Трудова О.В., Яковлєв Е.Ю. До питання про класифікацію змісті, правової гарантованості екологічних прав людини і громадянина (порівняльний аналіз правових систем Російської Федерації та Євросоюзу) // Міжнародне публічне і приватне право. 2008. № 2. С. 22-25.

5 .

Про охорону навколишнього середовища: Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

6 .

Васильєва М.І. Про застосування в праві екологічних критеріїв сприятливості навколишнього середовища // Держава і право. 2002. № 11. С. 87.

7 .

Соколова Н.Л. Розвиток принципів міжнародного екологічного права та проблеми їх імплементації (на прикладі законодавства Російської Федерації): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 20.

8 .

Анісімов А.П., Риженков А.Я., Чорноморець А.Є. Науково-практичний коментар до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища». Волгоград. 2005. С. 131-133.

9 .

Бринчук М.М. Сприятливе навколишнє середовище - найважливіша категорія права // Журнал російського права. 2008. № 9. С. 37-52.

10 .

Випханова Г.В, Правова дискусія «екологічна інформація»: дискусійні питання // Екологічне право. 2008. № 3. С. 169-170.

11 .

Стецишин Р.І. Екологічне право: підручник. Краснодар, 2016. 456 с.

12 .

Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення: Федеральний закон від 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. У розділі ст. 1650.

13 .

Про екологічну експертизу: Федеральний закон від 23.11.1995 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. У розділі ст. 4556.

14 .

Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації: Федеральний закон від 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

15 .

Про радіаційної безпеки населення: Федеральний закон від 09.01.1996 № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

16 .

Про використання атомної енергії »: Федеральний закон від 21.11.1995 № 170-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. У розділі ст. 4552.

17 .

Про знищення хімічної зброї »: Федеральний закон від 02.05.1997 № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 18. У розділі ст. 2105.

18 .

Про надра: закон РФ від 21.02.1992 № 2395-1 // Відомості Верховної. 1995. № 10. У розділі ст. 823.

19 .

Про державну таємницю: закон РФ від 21.07.1993 № 5485-1 // Відомості Верховної. 1997. № 41. У розділі ст. 8220.

20 .

Про захист прав споживачів: закон РФ від 07.02.1992 № 2300-1 // Відомості Верховної. 1996. № 3. Ст. 140.

21 .

Белокрилова Е.А., Кологерманская Е.М. "Особливості реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище в Російській Федерації та Індії: порівняльно-правовий аналіз" // Право і політика. 2016. № 4. C. 547 - 553. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2016.4.13946.

22 .

Данилова Н.В. Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду: проблеми теорії і практики // Право і політика. 2014. № 12. C. 1931 - 1935. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2014.12.13789.

23 .

Калюжна Д.Є. Становлення глобальної екологічної політики:
досягнення, промахи і ризики // Право і політика. 2013. № 9. C. тисячі сто вісімдесят два - 1194. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2013.9.9216.

24 .

Данилова Н.В. Право на сприятливе навколишнє середовище: суб'єктивне право або законний інтерес? // Політика і Товариство. 2015. № 10. C. 1 396 - 1402. DOI: 10.7256 / 1812-8696.2015.10.16416.

25 .

Кірічёк Є.В. Дискусійні аспекти розуміння організаційно-правового механізму забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації // Право і політика. 2013. № 13. C. 1891 - 1902. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2013.13.10359.

26 .

Молодцова Е.С. Роль міжнародних організацій в охороні
довкілля від радіоактивного забруднення // Міжнародне право і міжнародні організації / International Law and International Organizations. 2011. № 3. C. 6 - 19.

27 .

Попова А.Д. Особливості формування громадянського суспільства в Росії в умовах наздоганяючої модернізації // Історичний журнал: наукові дослідження. 2016. № 1. C. 40 - 50. DOI: 10.7256 / 2222-1972.2016.1.17785.

28 .

Анохін С.А., Герасимова О.А. Адміністративно-правова охорона лісів // Адміністративне та муніципальне право. 2010. № 7. C. 52 - 56.

29 .

Кузнєцова Н.А. Адміністративно-правове регулювання охорони навколишнього середовища // Адміністративне та муніципальне право. 2012. № 6. C. 87 - 89.

References (transliterated)

1 .

Ekologiya i narushenie prav cheloveka. Spetsial'nyi doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiiskoi Federatsii. M., 2002. S. 12-18, 28, 49.

2 .

Kovaleva LI Ekologicheskaya situatsiya v Rossii (2000-2015 gg.). M., 2016. 402 s.

3 .

Pokrovskii V. Ombudsmeny - storozhevye psy prav cheloveka // Ekologiya i pravo. 2002. № 1. S. 12.

4 .

Trudova OV, Yakovlev E.Yu. K voprosu o klassifikatsii soderzhanii, pravovoi garantirovannosti ekologicheskikh prav cheloveka i grazhdanina (sravnitel'nyi analiz pravovykh sistem Rossiiskoi Federatsii i Evrosoyuza) // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2008. № 2. S. 22-25.

5 .

Ob okhrane okruzhayushchei sredy: Federal'nyi zakon ot 10.01.2002 № 7-FZ // SZ RF. 2002. № 2. St. 133.

6 .

Vasil'eva MI O primenenii v prave ekologicheskikh kriteriev blagopriyatnosti okruzhayushchei sredy // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 11. S. 87.

7 .

Sokolova NL Razvitie printsipov mezhdunarodnogo ekologicheskogo prava i problemy ikh implementatsii (na primere zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii): avtoref. diss. ... kand. yurid. nauk. M., 1998. S. 20.

8 .

Anisimov AP, Ryzhenkov A.Ya., Chernomorets AE Nauchno-prakticheskii kommentarii k Federal'nomu zakonu «Ob okhrane okruzhayushchei sredy». Volgograd. 2005. S. 131-133.

9 .

Brinchuk MM Blagopriyatnaya okruzhayushchaya sreda - vazhneishaya kategoriya prava // Zhurnal rossiiskogo prava. 2008. № 9. S. 37-52.

10 .

Vypkhanova GV, Pravovaya diskussiya «ekologicheskaya informatsiya»: diskussionnye voprosy // Ekologicheskoe pravo. 2008. № 3. S. 169-170.

11 .

Stetsishin RI Ekologicheskoe pravo: uchebnik. Krasnodar, 2016. 456 s.

12 .

O sanitarno-epidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya: Federal'nyi zakon ot 30.03.1999 № 52-FZ // SZ RF. 1999. № 14. St. 1650.

13 .

Ob ekologicheskoi ekspertize: Federal'nyi zakon ot 23.11.1995 № 174-FZ // SZ RF. 1995. № 48. St. 4556.

14 .

Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiyakh io zashchite informatsii: Federal'nyi zakon ot 27.07.2006 № 149-FZ // SZ RF. 2006. № 31 (ch. 1). St. 3448.

15 .

O radiatsionnoi bezopasnosti naseleniya: Federal'nyi zakon ot 09.01.1996 № 3-FZ // SZ RF. 1996. № 3. St. 141.

16 .

Ob ispol'zovanii atomnoi energii »: Federal'nyi zakon ot 21.11.1995 № 170-FZ // SZ RF. 1995. № 48. St. 4552.

17 .

Ob unichtozhenii khimicheskogo oruzhiya »: Federal'nyi zakon ot 02.05.1997 № 76-FZ // SZ RF. 1997. № 18. St. 2105.

18 .

O nedrakh: zakon RF ot 21.02.1992 № 2395-1 // SZ RF. 1995. № 10. St. 823.

19 .

O gosudarstvennoi taine: zakon RF ot 21.07.1993 № 5485-1 // SZ RF. 1997. № 41. St. 8220.

20 .

O zashchite prav potrebitelei: zakon RF ot 07.02.1992 № 2300-1 // SZ RF. 1996. № 3. St. 140.

21 .

Belokrylova EA, Kologermanskaya EM "Osobennosti realizatsii prav grazhdan na blagopriyatnuyu okruzhayushchuyu sredu v Rossiiskoi Federatsii i Indii: sravnitel'no-pravovoi analiz" // Pravo i politika. 2016. № 4. C. 547 - 553. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2016.4.13946.

22 .

Danilova NV Grazhdansko-pravovaya otvetstvennost 'za ekologicheskii vred: problemy teorii i praktiki // Pravo i politika. 2014. № 12. C. 1931 - 1935. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2014.12.13789.

23 .

Kalyuzhnaya DE Stanovlenie global'noi ekologicheskoi politiki:
dostizheniya, promakhi i riski // Pravo i politika. 2013. № 9. C. тисячі сто вісімдесят два - 1194. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2013.9.9216.

24 .

Danilova NV Pravo na blagopriyatnuyu okruzhayushchuyu sredu: sub''ektivnoe pravo ili zakonnyi interes? // Politika i Obshchestvo. 2015. № 10. C. 1 396 - 1402. DOI: 10.7256 / 1812-8696.2015.10.16416.

25 .

Kirichek EV Diskussionnye aspekty ponimaniya organizatsionno-pravovogo mekhanizma obespecheniya konstitutsionnykh prav i svobod cheloveka i grazhdanina v Rossiiskoi Federatsii // Pravo i politika. 2013. № 13. C. 1891 - 1902. DOI: 10.7256 / 1811-9018.2013.13.10359.

26 .

Molodtsova ES Rol 'mezhdunarodnykh organizatsii v okhrane
okruzhayushchei sredy ot radioaktivnogo zagryazneniya // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizatsii / International Law and International Organizations. 2011. № 3. C. 6 - 19.

27 .

Popova AD Osobennosti formirovaniya grazhdanskogo obshchestva v Rossii v usloviyakh dogonyayushchei modernizatsii // Istoricheskii zhurnal: nauchnye issledovaniya. 2016. № 1. C. 40 - 50. DOI: 10.7256 / 2222-1972.2016.1.17785.

28 .

Anokhin SA, Gerasimova OA Administrativno-pravovaya okhrana lesov // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2010. № 7. C. 52 - 56.

29 .

Kuznetsova NA Administrativno-pravovoe regulirovanie okhrany okruzhayushchei sredy // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. 2012. № 6. C. 87 - 89.

Посилання на агентство Цю статтю

Просто віділіть и скопіюйте посилання на агентство Цю статтю в буфер обміну. Ви можете такоже php?id=20084> спробуваті найти схожі статті

Php?
Право на сприятливе навколишнє середовище: суб'єктивне право або законний інтерес?
Danilova NV Pravo na blagopriyatnuyu okruzhayushchuyu sredu: sub''ektivnoe pravo ili zakonnyi interes?

Energy - Школа современных танцев

Сучасні проблеми реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище (екологічних прав людини)