Єврореформ припускають привнесення в Україну не тільки європейських практик, а й цінностей. Рівні можливості для самореалізації громадян і звільнення від традиційних стереотипних ролей - один з ключових ціннісних орієнтирів для європейської України. Рух в цьому напрямку повинно зруйнувати стереотип про політику як традиційно "чоловічий сфері". Аналітичний центр "Обсерваторія демократії" проводить гендерний аналіз результатів недавніх виборів в 7 ОТГ Харківської області і досліджує взаємозв'язок реформи децентралізації з рівними можливостями для чоловіків і жінок в українській політиці.

Сучасний світ рухається від капіталізму до епохи умінь і здібностей ( "the era of talentism"), в умовах якої саме інноваційний потенціал буде визначати конкурентоспроможність компанії або країни. У такому новому контексті, свідчить Звіт про глобальну ґендерний розрив за 2017 рік, необхідність інтеграції жінок в "пул талантів" стає непорушною. Так, відповідно до недавніх досліджень, економічний гендерний паритет може додати додаткові 250 млрд. Доларів до ВВП Великобританії 1750 млрд. Доларів - до ВВП США, 550 млрд. Доларів - до ВВП Японії, 310 млрд. Доларів - до ВВП Німеччини.

Проте, в Україні проблема гендерної рівності стійко асоціюється з "замахом" на традиційні цінності. А саме поняття "гендер" і "гендерна ідентифікація" вселяє кошмари про нетрадиційну орієнтацію і одностатеві шлюби, про що свідчить хоча б затягнутий процес ратифікації Стамбульської конвенції про запобігання насильства щодо жінок.

Що стосується безпосереднього прояву гендерного розриву, гірші показники співвідношення кількості чоловіків і жінок Україна демонструє в сфері політичної участі. Згідно з даними згаданого Звіту про глобальну ґендерний розрив за 2017 рік, Україна займає 103 місце з 144 країн за показниками представництва жінок в політичній сфері (0,107 бала, де 0.0 характеризує повне нерівність, 1.0 - повне рівність). Тоді як в топ-5 країн-лідерів за мінімальним гендерної розриву в політиці входять Ісландія (0,750 бала), Нікарагуа (0,576 бала), Руанда (0,539 бала). Норвегія (0,530 бала), Фінляндія (0,519).

Передбачалося, що виправити ситуацію з гендерною дисбалансом в політичній сфері допоможе введення Законом "Про місцеві вибори в Україні" 2015 року обов'язкової 30% -й квоти представників протилежної статі у виборчих списках партій. Слід зазначити, що ця норма не стосується сіл і селищ, де вибори проходять за мажоритарною системою відносної більшості.

І хоча саме формат місцевих виборів можна розцінювати як найбільш "сприятливий" для обрання жінок-депутатів в зв'язку з меншою "ціною мандата" (у порівнянні з загальнонаціональними виборами, де рекордом для Верховної Ради України є представництво 11,8% жінок в парламенті VIII скликання ), в 22-х обласних радах, за результатами місцевих виборів 2015 року, кількість жінок-депутатів склало 15%, а в міських радах - 18,1% .Наівисшій рівень представництва жінок продемонстрував Сумська обласна рада (21,9%), а найнижчий - Одеська обласна рада (9,5%).

Як же йдуть справи з політичним представництвом чоловіків і жінок в Харківській області, де вже більше року обласну державну адміністрацію очолює перша в історії регіону жінка-губернатор, Юлія Світлична?

Всього в обраному в 2015 році Харківській обласній раді - 23 жінки-депутата, що складає 19,2% від складу представницького органу. Слід зазначити, що це крок вперед в порівнянні з попереднім скликанням обласної ради, в якому представництво жінок було на рівні 9%.

Що стосується безпосередньо гендерного ракурсу підсумків жовтневих виборів в семи ОТГ, то можна стверджувати, що на такому локальному рівні політичне представництво набагато більш збалансовано, ніж на рівні обласної ради та Верховної Ради.

Єдиною об'єднаної громадою з семи, в якій жінки склали більшість кандидатів (як в депутати, так і на пост глави ОТГ), стала Натальінская. Вона ж - єдина, де главою громади було обрано жінку. Гендерний паритет серед кандидатів в депутати ОТГ також зафіксований в Коломацької ОТГ. Примітно, що Натальінская і Коломацька - дві найменші за кількістю виборців громади, а найменший відсоток жінок-кандидатів - в найбільшій ОТГ з центром в Золочеві.

Тільки в Золочівській та Малоданилівській ОТГ у партії влади більшість кандидатів (78% і 58%) склали чоловіки, тоді як в інших п'яти - більше жінок. Багато в чому це пов'язано з активним залученням працівників освітньої та установ охорони сфер, більшість в яких - жінки. Жодна інша партія, що висунула своїх кандидатів хоча б в половині громад, які не забезпечила жінкам рівне представництво, а серед численних самовисуванців жінок було всього 27,6%.

Примітно, що сукупний відсоток жінок-депутатів в 7-ми розглянутих ОТГ збігся з відсотком жінок-кандидатів (42%). Найбільша розбіжність зафіксовано в Малиновської ОТГ, де жінки-кандидати були в меншості, але до складу ради ОТГ їх обрав 15 з 26-ти - це пов'язано з тим, що більшість жінок-переможниць висувалося від "БПП-Солідарності", а тих, хто програв чоловіків - від "закрила" практично всі округи "Аграрної партії".

А ось серед семи новоспечених керівників ОТГ спостерігається виражений гендерний дисбаланс - з кандидатів-жінок обрано тільки Віолетта Боровська в Натальінской ОТГ. У п'яти ОТГ Харківської області (Старосалтівське, Чкаловська, Мереф'янська, Роганська, Нововодолазька), де перші вибори відбулися раніше, також главами ставали тільки чоловіки.

Як вже було сказано, однією з причин відносно більшого відсотка жінок в радах ОТГ (в порівнянні з обласною радою і Верховною Радою) є професійний фактор. Нижче представлені діаграми, узагальнюючі професійний бекграунд чоловіків і жінок в українській політиці на різних рівнях.

В цілому, результати аналізу професійного зрізу депутатів чоловіків і жінок семи ОТГ Харківської області, а також Харківської обласної ради, відповідають загальносвітовим тенденціям. Так, згідно з дослідженню , Проведеного соціальною мережею для пошуку і встановлення ділових контактів LinkedIn, найнижчий рівень представництва чоловіків - в сферах освіти, охорони здоров'я і соціального забезпечення. У той час як жінки значно "недопредставлені" в сферах, пов'язаних з промисловістю, технологіями, комунікаціями і інформацією.

Що стосується парламентського рівня, то топ-5 професій в цілому, які парламентарії і жінки, і чоловіки освоювали в інститутах, університетах та академіях, виглядає так: 72 інженера, 66 юристів, 61 економіст, 26 вчителів та 22 історика.

Основний професійний бекграунд жінок-депутатів Верховної Ради - це сфера державного управління. Велика частина жінок, представлена ​​в парламенті, має політичний досвід роботи (депутати, помічники депутатів, чиновники міністерств, радники). Друга ключова сфера "кооптації" жінок у "велику політику" - некомерційний сектор (громадські, волонтерські організації, благодійні фонди).

У чинному скликанні парламенту тільки Ольга Богомолець представляє традиційну сферу для жінок-депутатів місцевих рад - охорона здоров'я. Мабуть, представницею найбільш «нетипової» жіночої професії в парламенті є доброволець батальйону "Айдар" Надія Савченко.

Таким чином, чітко простежується тенденція зменшення представництва в політиці традиційно "жіночих сфер" освіти і охорони здоров'я з підвищенням інституційного рівня рад.

висновки

1. Рівні можливості для самореалізації в політиці і для чоловіків, і для жінок - це актуальний тренд, який відповідає європейським цінностям. Слід зазначити, що і Україна в питанні збалансованості представництва в органах влади рухається в тому ж напрямку. У нинішньому парламенті представлено найбільшу кількість жінок-депутатів за всю історію незалежної України - 50 (11,85% від загального складу). Наприклад, в першому скликанні Верховної Ради України було тільки 13 жінок, а в сьомому - вже 43 (9,7% від загального складу).

2. Кількісний гендерний аналіз підтвердив гіпотезу про те, що відсоток жінок у представницьких органах влади та місцевого самоврядування пов'язаний з інституційним рівнем цих рад: чим нижче рівень - тим більше представництво жінок (поради ОТГ> облради> ВР).

3. На що пройшли 29 жовтня виборах в 7 ОТГ Харківської області жінки склали 42% від усіх кандидатів в депутати рад громад та 24% від кандидатів на пост глав ОТГ.Наібольшій відсоток жінок-кандидатів зафіксований в найменших за чисельністю виборців громадах - Натальінской (56, 1%) і Коломацької (51,1%). Натальінская громада також стала єдиною, де жінки склали більшість (4 з 7) кандидатів на пост глави ОТГ і де жінка-кандидат перемогла на виборах. Найменший відсоток жінок-кандидатів у депутати ради ОТГ зафіксований в найбільшій за чисельністю виборців, Золочівської ОТГ (30,4%).

4. Серед політичних партій найбільший відсоток представленості жінок-кандидатів зафіксований у "БПП-Солідарності" (50,6%), що пояснюється, перш за все, кооптацією з боку президентської сили кандидатів-бюджетників з традиційно "жіночих сфер" освіти і охорони здоров'я. Серед самовисуванців відсоток жінок-кандидатів (27,6%) істотно нижче, ніж серед висуванців від партій.

5. Відсоток жінок, обраних до рад 7 ОТГ (42%), збігається з відсотком жінок-кандидатів - це свідчить про відсутність у виборців будь-яких значущих гендерних електоральних установок (по типу "не голосувати за жінок" або "не голосувати за чоловіків "). У радах Натальінской і Малиновської ОТГ жінки складуть більшість, в Зачепилівської ОТГ - встановиться паритет, а в інших чотирьох ОТГ жінок в депутатському корпусі буде менше, ніж чоловіків (найбільший гендерний розрив - у Золочівській ОТГ).

6. Професійний бекграунд виступає важливим фактором при аналізі представництва жінок в політичній сфері. Зіставлення професій чоловіків і жінок депутатів на різних інституційних рівнях (рада ОТГ - облрада - Верховна Рада), по-перше, "вписує" Харківську область і Україну, в цілому, в загальносвітову тенденцію "недопредставітельства" жінок у сферах, пов'язаних з промисловістю, технологіями , комунікаціями та інформацією.

По-друге, що показово, ілюструє ідентичність типу "політичного капіталу", який характеризує політичну участь жінок на кожному рівні. Як у випадку місцевих та обласної рад, так і парламенту, найбільша кількість представлених жінок-депутатів мають політичний досвід роботи (депутати, помічники депутатів, чиновники міністерств, радники). Одночасно з цим слід зазначити тенденцію зменшення представництва в політиці традиційно "жіночих сфер" освіти і охорони здоров'я з підвищенням інституційного рівня рад.

7. В цілому, децентралізація може розглядатися як гендерно-орієнтована реформа, так як передає повноваження і ресурси на той рівень, де жінки мають відносно більше представництво. Разом з тим, сам по собі розмір представництва в місцевих радах далеко не завжди гарантує відповідне вплив на прийняття рішень, що підтверджується невисоким відсотком жінок на керівних посадах в ОТГ (в Харківській області - 1 з 12-ти) і відсутністю гендерно-орієнтованих програм в місцевих бюджетах.

Валентина Кисельова, Антон Авксентьєв

Аналітичний центр "Обсерваторія демократії"

Матеріал підготовлений в рамках проекту, що реалізується за фінансової підтримки

Європейського фонду демократії (EED) і Уряду Канади