Депутати Хурал представників міста Кизила звернулися до Прокурора міста Миколі Мальцеву та Голові Кизильскій міського суду Айдин Монгуш з проханням захистити права дітей, що стоять на черзі на отримання місць в дошкільних освітніх установах. Вони прийняли Звернення на 33-й сесії Хурал представників . Парламентарії звернули увагу прокуратури і суддівського корпусу на неприпустиме обмеження прав дітей м Кизила, що стоять на черзі на надання місць в дошкільних освітніх установах, за рахунок позачергового надання місць за виконавчими листами дітям, батьки яких звертаються в суди і прокуратуру.

З проектом рішення на сесії виступила Голова комітету з освіти, молодіжної політики і науці Хурал представників Наталія Ондар.

«У Кизилі завдяки підтримці федерального центру і Уряду Республіки Тива в 2014-2015 роках вперше за десятиліття вдалося ввести в експлуатацію чотири нові дитячі садки загальною місткістю 846 місць. Крім того, мерією міста організовуються групи короткотривалого перебування для підготовки дітей до школи, число дітей в яких постійно збільшується, - йдеться у Зверненні депутатів горхурала. - Відповідно до вимог федерального законодавства, федеральним і республіканським нормативним актам в Департаменті по утворенню г.Кизила організована т.зв. «Електронна черга» в рамках єдиної автоматизованої системи комплектування (АІС) «Комплектування». Станом на кінець червня 2016р. в ній значиться 7700 осіб.

Незважаючи на це, кількість місць в дитячих дошкільних установах міста Кизила вдвічі менша за чисельність дітей дошкільного віку, що мають право на надання місць в цих установах. Потрібно також врахувати, що рівень народжуваності в столиці Туви майже в два рази перевищує среднероссийские показники. Відповідно, міський округ «Місто Кизил» в особі Департаменту по утворенню Мерії г.Кизила не має можливості надати достатню кількість місць в МДОУ р Кизила. У зв'язку з цим батьки дошкільнят звертаються за захистом своїх прав до органів прокуратури і судові інстанції. Прокуратура міста підтримує дані звернення і виступає з позовами до суду в інтересах даних конкретних дітей.

Міський суд, керуючись федеральним законом, у всіх випадках виносить рішення про надання місць в дошкільних освітніх установах. Протягом 2014-2016гг. таких рішень винесено вже більше 5000. Дані рішення не враховують черговості, зафіксованої в АІС «Комплектування», позитивно вирішуються позови батьків, навіть мають на території г.Кизила тільки тимчасову реєстрацію. В результаті сформованої судової практики фактично утворилася ще одна «чергу», заснована на виконання Федерального закону від 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. Від 01.05.2016) "Про виконавче провадження", а чергу, сформована в рамках єдиної АІС «Комплектування », не зменшується, як це відбувається в інших регіонах, але, навпаки, зростає. У 2015р. за виконавчими листами надано 1215 місць, в першому півріччі 2016 р. - вже 1197. Залишилися поки невиконаними за 2015 рік - 120 судових рішень і всі судові рішення за 2016 рік, і число їх щодня збільшується. При цьому, задовольняються заяви по дітях, яким ледь виповнилося 2 роки, а стоять в черзі діти 5-6 років, яким вкрай необхідна соціальна адаптація перед початком занять у початковій школі, позбавлені можливості її пройти. Співробітниками Департаменту освіти м Кизила також виявлені факти, коли діти, за якими прийнято судове рішення про надання місця в дитячому саду столиці Туви, відвідують дошкільні установи в інших муніципальних утвореннях.

Ми переконані, що позачергове надання місць за виконавчими листами дітям, батьки яких звернулися в суди і прокуратуру, ущемляє права значної частини дітей, що стоять у загальній черзі на надання місць в дошкільних освітніх установах. Про це говорять численні звернення наших виборців.

Виносячи рішення у справах даної категорії, суд виходить з положень Конституції Російської Федерації, Федерального закон а від 24 липня 1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації", а також Федерального закон а від 29 грудня 2012 р N 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" та інших правових актів, що місцевими органами місцевого самоврядування не може бути оскаржене. Згідно з правовою позицією Конституційного Суду Російської Федерації, вираженої в постанові від 15 травня 2006 N 5-П, держава і муніципальні освіти, виходячи з конституційної вимоги загальнодоступності дошкільної освіти незалежно від місця проживання, зобов'язані при необхідності розширювати мережу дошкільних освітніх установ. При недостатності дохідних джерел на рівні суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень вони мають право вимагати відшкодування відповідних витрат за рахунок бюджету іншого рівня.

У розглянутому Постанові також зазначено, що стосовно конституційного права на загальнодоступне і безкоштовну дошкільну освіту в системному зв'язку з конституційним принципом рівності кожна дитина має рівну з іншими, не залежну від соціального походження, місця проживання, а також інших обставин, можливість розвитку особистості, а рівність можливостей при отриманні освіти передбачає рівний доступ до державних або муніципальних освітніх установ.

Співробітники прокуратури, звертаючись з позовною заявою до суду в інтересах одного неповнолітнього, автоматично «позбавляють» прав відвідування МДОУ іншого неповнолітнього, який стояв у встановленому порядку в черзі АІС «Комплектування», так як в разі позитивного рішення суду за позовною заявою, муніципальне утворення має в встановлений судом термін надати дитині місце в дошкільному закладі, фактично позбавивши інших дітей, що стоять на черзі більш тривалий час, реалізувати своє право на отримання освітньої ия. Аналогічна ситуація і з безпосереднім поводженням з позовною заявою громадян до суду.

Відбувається колізія норм права, оскільки суд, приймаючи рішення в відношення одного, позбавляє законного права інших громадян. При цьому в рішеннях суду не враховується відсутність вільних місць в дошкільних освітніх установах м Кизила, так само як і те, що орган місцевого самоврядування зобов'язаний вести облік і складати прогноз на необхідну кількість місць в дошкільних установах. При винесенні мотивованих рішень не беруться до уваги пояснення відповідача про прийняття ним усіх реально можливих заходів до реалізації прав неповнолітніх на отримання освіти. Ігноруються заяви представників міського округу про те, щоб в рішеннях суду вказувалося, що місце в дошкільному навчальному закладі на території г.Кизила має надаватися з урахуванням діючої черговості або в порядку черговості.

Ми переконані, що принцип забезпечення рівного доступу дітей до державних і муніципальних дошкільні установи не повинен порушуватися.

Переконливо просимо Вас при розгляді кожного конкретного заяви, пов'язаного з наданням місць у дошкільних закладах м Кизила, враховувати доводи, наведені в даному Зверненні ».

Як наголошується, при комплектуванні цього року місця в дитячих садах були надані за рішенням суду в тому числі дітям, яким ще не виповнилося двох років, а не отримали діти, яким залишився рік до школи, що, на думку депутатів, є неприпустимим.

Звернення направлено крім адресатів - Прокуратура і Міський суд - для відомості до Адміністрації Глави республіки, Міністерство освіти Республіки Тива, Міністерство у справах юстиції, Уповноваженому з прав дитини.