МУНІЦИПАЛЬНІ СИСТЕМИ

ІТ в установах, пов'язаних з реєстрацією населення

Ми не дуже часто відвідуємо такі установи, як ЗАГС або паспортний стіл. Тим наочніше відбуваються тут зміни. Переконатися в цьому мені довелося на власному прикладі. Протягом останніх двадцяти з невеликим років в РАГСі я побувала тричі: в 1980-му мені вручили там свідоцтво про народження дитини, в 1995-му я пішла туди разом з сином, якому видали нове свідоцтво про народження в зв'язку зі зміною прізвища при отриманні паспорта, а зовсім недавно знову звернутися в ЗАГС припало до сумного приводу - за свідоцтвом про смерть родича. Перший з цих документів був виписаний авторучкою, другий видрукуваний на друкарській машинці, а третій - виконаний на комп'ютері.

Всього 20 років, а технологія створення документа змінилася два рази!

Отже, як автоматизувати роботу РАГСу?

Найбільш знаючі в цьому виявилася компанія "ІНСОФТ" (www.insoft.ru), присвятила розробкам в цій галузі майже десять років. Як розповів заступник її генерального директора Анатолій Смирнов, в 1991 р в московських відділах реєстрації актів цивільного стану почалося впровадження багаторівневої автоматизованої інтегрованої системи (МАІС) "ЗАГС". Першим був автоматизований Москворецкая ЗАГС, а, до 1993 р систему вдалося запустити у всіх столичних РАГСах. Це чималий обсяг роботи - в Москві відділи ЗАГС досить великі (що не типово для Росії в цілому), і в кожному проводиться реєстрація всіх семи подій, що стосуються громадянського стану (народження, смерть, шлюб, розлучення, усиновлення, зміна прізвища, зміна статі) , для чого в них встановлено від 5 до 12 автоматизованих робочих місць. Всі відомості з районних відділів стікаються в Об'єднаний архів РАГСів Москви (ПО для нього розроблено на платформі Oracle) за спеціальною системою зв'язку, де і формується загальна база даних. В даний час все відділи, архів і саме Управління ЗАГС з'єднані оптоволоконними лініями зв'язку. Сьогодні обсяг архівної бази даних налічує близько 13 млн. Актових записів.

Можливості взаємодії різних систем і БД з МАІС "ЗАГС"

Розвитком даного проекту є переведення в електронну форму архівних актових записів починаючи з 1979 р (що також вимагало від компанії "ІНСОФТ" розробки відповідного програмного забезпечення). Ці роботи ведуться за допомогою спеціального сканера, який дозволяє обробляти книжки актових записів, які не розшиваючи їх. Дані у вигляді графічного образу зберігаються в БД, а реквізити кожного документа (номер актового запису та ін.) Вводяться вручну. Тепер, наприклад, для видачі довідки можна за номером запису перевірити, чи є в наявності відповідний документ, і викликати його графічне зображення. Крім того, в БД заносяться і відомості про те, де конкретно (стелаж, полиця, відділ архіву) зберігається оригінал (паперова копія) документа. Як відзначають співробітники архіву, це дасть можливість скоротити час на обробку запиту і видачу відповідних довідок з двох тижнів до кількох годин.

Маїс "ЗАГС" після деякої адаптації може функціонувати в будь-якому подібному закладі Росії. І сьогодні вона працює не тільки в Москві - з її допомогою автоматизовані відділи ЗАГС в 26 суб'єктах федерації. "Звичайно, для кожного регіону систему доводиться адаптувати відповідно до місцевої специфіки, - поскаржився пан Смирнов, - адже в даний час на території Росії налічується 14 типів цих установ! Та й інших особливостей у них чимало: розрізняються класифікатори вулиць, адрес, районів, кількість і набір підрозділів тощо. ".

А тепер - в паспортний стіл

Процедурами реєстрації тих чи інших даних про людину займаються не тільки РАГСи. Ряд відомостей про громадянина (його паспортні дані, записи про реєстрацію за місцем проживання та ін.) Фіксується в паспортному столі. Тут же є інформація про житлове приміщення, яке він займає, про кількість зареєстрованих на даній площі осіб і т. П. Ідея про збір такого роду даних в єдиний автоматизований інтегрований банк даних "Населення" (АІБД "Населення") з'явилася кілька років тому і була підтримана (в тому числі і фінансово) Московським комітетом з науки і техніки. "Однак це виявилося більш складним завданням, ніж автоматизація РАГСів, - розповідає Анатолій Смирнов, - адже в Москві 10 префектур, 163 паспортних столу (ПС) у відділеннях міліції та близько 850 - в ділянках ДЕЗ (тут збирають первинну інформацію, яку потім передають в ПС міліції). Система, що охоплює стільки об'єктів, виявляється вельми об'ємної. Сьогодні ми працюємо з дев'ятьма префектурами (вже автоматизовано 100 ПС міліції) і щільно співпрацюємо з ГУВС м Москви - ПО повинно бути погоджено з його паспортними управлінням.

Основою нашого підходу до автоматизації ПС є точне дотримання духу і букві законодавчих актів і відомчих інструкцій, що регламентують їх діяльність. При цьому ми намагаємося максимально врахувати той порядок дій, який здійснювався паспортисткою до комп'ютеризації (тим більше що він визначається відповідними юридичними документами). Саме цей шлях і привів нас до успіху: в БД стала накопичуватися інформація, яка актуалізувалася автоматично, в момент введення нових даних ".

Зараз, в період видачі нових паспортів, такі технології дуже корисні, вони значно прискорюють всю процедуру звірки та оформлення.

Назустріч Державному регістру населення

В даний час підготовлений проект Федерального закону про Державний регістр населення (ГРН). Передбачається, що в ньому буде міститися основна інформація реєстраційного характеру, отримана від паспортно-візових служб, а також відомості про сімейний стан людини, що надаються ЗАГСами (всього 19 показників). Більшість цих даних є в АІБД "Населення", тому після автоматизації ПС перехід від неї до формування автоматизованої системи (АС) ГРН буде нескладним.

Схема, що відображає актуалізацію бази даних АІБД "Населення"

На сьогоднішній день створення АС ГРН особливо необхідно: ця система зможе стати дієвим інструментом інтеграції інформаційних ресурсів країни. Справа в тому, що зараз в Росії задіяно більше 15 автоматизованих систем федерального масштабу, так чи інакше мають справу з урахуванням населення. Такі системи функціонують в Пенсійному фонді, податкових інспекціях, реєстраційних палатах, управліннях соціального захисту населення та ін. В кожну з них заносяться відомості про конкретну людину, перш за все його паспортні дані. І всякий раз це робиться заново. Зрозуміло, що при багаторазовому введенні інформації ймовірність помилки різко зростає. Набагато розумніше (як це передбачено в хороших управлінських системах) забезпечити одноразовий введення інформації - до Державного реєстру, звідки потім її можуть брати (відповідно до закону) відповідні організації, що не тільки дасть економію часу, а й зменшить кількість помилок. Згідно із законодавством та нормативними актами відбуватиметься і поповнення регістру: туди за певними алгоритмами буде стікатися інформація з паспортно-візових служб, ЗАГСів і інших БД. Звичайно, тут виникає багато не тільки технічних, але і адміністративних і юридичних аспектів, що регулюють взаємодію цих ІС і БД, але ж вигоди від створення і використання такого ресурсу, як АС ГРН, чималі: по-перше, можна буде відмовитися від проведення перепису населення , що вимагає великих фінансових витрат, а по-друге, аналіз закладеної в цю систему інформації дозволить планувати соціально-економічний розвиток того чи іншого регіону (скільки побудувати житла, дитячих установ та ін.), податкові надходження, міграції ні потоки тощо. На базі даних АС ГРН кожен регіон, кожна місцева адміністрація зможе створювати свої, розширені БД з обліку населення. Загалом, перспективи у такого проекту найширші.

Маїс "ЗАГС"

Впроваджено в промислову експлуатацію в 1993 р

- В даний час система об'єднує 26 відділів РАЦС, три палацу одруження, Центральний відділ РАГС по реєстрації смерті, об'єднаний архів ЗАГС, Управління ЗАГС.

- У рік реєструється понад 300 тис. Актів цивільного стану.

- Час доступу до даних:

простий запит - 1-3 с .;

складний запит - менш ніж 1 хв.

Версія для друку

Тільки зареєстровані користувачі можуть залишати коментарі.