Південний Урал змінює податки на чисте повітря
На тлі затишшя.
Челябінська область - традиційно непростий в плані екології регіон Росії. На сьогодні в двох містах з високим і дуже високим рівнем забруднення повітря - Челябінську і Магнітогорську проживають 1,6 мільйона чоловік, майже половина населення області. Численні виробництва, в першу чергу металургійні, великий потік автотранспорту - в дні несприятливих метеорологічних умов городянам радять без потреби не виходити на вулицю.
Напівзаходи проблем не вирішують
Нинішнє керівництво Челябінської області не намагається закрити очі на проблему, навпаки, говорить про неї з найвищих трибун. За оцінкою губернатора Бориса Дубровського, після 2000-го року практично не спостерігалося відчутного зниження забруднення атмосфери промислових міст. "Це говорить про те, що ми вичерпали можливості діючої моделі управління якістю атмосферного повітря, і треба шукати нові інструменти", - відзначає він.
З розумінням того, що час півзаходів пройшло, Дубровський взяв активну участь в розробці заходів, спрямованих на зниження забруднення атмосферного повітря викидами від великих промислових підприємств і автомобільного транспорту. Челябінська область виступила ініціатором перегляду екологічної політики не тільки регіону, а й усієї країни. Розроблений робочою групою під керівництвом Дубровського доповідь "Про екологічний розвитку Російської Федерації в інтересах майбутніх поколінь" був представлений на розгляд президента РФ на Державній раді в кінці 2016 року і отримав високу оцінку.
Володимир Путін називає питання екології пріоритетними для країни і зазначає, що ключове завдання на сьогодні - досягнення кардинального зниження викидів шкідливих речовин в атмосферу, їх скидів у водойми і в грунт. Перш за все - за рахунок технологічного переозброєння промисловості та впровадження найкращих доступних технологій. Президент поставив завдання негайно почати впроваджувати екологічно чисті технології і як мінімум в два рази скоротити забруднення і викиди.
Масштабна робота на Південному Уралі була пророблена в 2016-м і 2017 році, оголошеному Роком екології. Челябінська область стала пілотним регіоном по застосуванню квотування викидів. В основі ініціативи лежить впровадження системи зведених розрахунків забруднення і квотування підприємств.
"Ми запропонували абсолютно конкретну систему і вважаємо її впровадження єдино вірним напрямом розвитку. Поточна природоохоронна практика, раніше приносила свої плоди, перестала працювати і встигати за підвищенням вимог до якості життя людей", - зазначає Борис Дубровський.
підтримали регіони
У процесі вирішення глобальних природоохоронних проблем челябінський губернатор виступив за розширення повноважень регіональних властей з питань регулювання екологічної ситуації в суб'єктах РФ. За його словами, всі важелі впливу на екологічну обстановку сьогодні відносяться до федеральним повноважень, і у керівників регіонів вкрай низькі можливості змінити ситуацію.
"Це дуже сильно обмежує нас не тільки в стратегічних, а й в тактичних діях. Це дефект, який необхідно усувати через доручення президента Володимира Володимировича Путіна і законодавчі новації. Вимоги людей щодо поліпшення екологічної обстановки є об'єктивними. Потрібно ставити перед собою завдання їх виконувати" , - заявив глава Південного Уралу в ході виступу на Держраді.
Його підтримав помічник президента, секретар Держради Ігор Левітін, який зазначив, що в поточній ситуації можливості губернаторів сильно обмежені.
За підсумками засідання Держради в перелік доручень президента Росії увійшли багато пропозицій від Челябінської області. Перш за все - впровадження системи зведених розрахунків забруднення і системи квотування. Зокрема, зміна існуючої системи управління якістю атмосферного повітря та використання нового інструменту - такого, як виміри проб атмосферного повітря в житлових мікрорайонах.
Чи не більше 1 ГДК
Нова система пропонує оцінювати сукупний вплив усіх джерел забруднення в місті - проводити зведений розрахунок гранично допустимих викидів і на його підставі визначати допустимий внесок кожного джерела в формування нормативної якості повітря в житловій зоні.
Загальний вплив всіх підприємств в будь-якій точці Челябінська по будь-якої речовини не повинна перевищувати 1 ГДК (гранично допустима концентрація - максимальна концентрація шкідливих речовин, яка при повсякденному вплив на організм людини не викликає патологічних змін або захворювань - прим. Ред.). Зараз в період викидів промислових підприємств цей показник доходить до 2-3 ГДК. Промисловцям запропоновано розробити заходи щодо зниження викидів до квот забруднення, оцінити витрати на них і терміни реалізації. Результатом повинні стати темпи зменшення забруднень в межах міста.
Одночасно квота визначається для транспортних потоків. Відповідальність за її забезпечення лягає на муніципалітети та регіональні влади, які повинні визначити свої інструменти впливу. Перш за все, це - розвиток громадського транспорту, перехід на екологічно безпечні транспортні засоби та сучасні містобудівні рішення для регулювання потужності транспортних потоків.
Ефективність такого управління легко визначається по тому, наскільки знижуються концентрації шкідливих речовин в повітрі житлових зон. Необхідні дані для управлінських рішень дадуть вже існуючі системи моніторингу Росгідромету і Росспоживнагляду. Основним показником результативності діяльності стане ступінь задоволення суспільного запиту на чисте повітря, а це вже індикатор сталого розвитку. За оцінкою Бориса Дубровського, дане рішення дає просту і ясно читається модель управління якістю повітря, а не виробничими процесами.
Колишня система концентрувалася безпосередньо на джерелах викидів: фактично виміри здійснювалися на "трубі" і межах санітарної зони підприємств. Квоти були явно завищені, оскільки розраховувалися для окремо взятого заводу або комбінату, без поправок на автомобілі і швидкість вітру. Дана система безнадійно застаріла і сильно шкодить екології - промислові міста регулярно задихаються в смогу. Як зазначає віце-губернатор Руслан Гаттаров, зараз в Челябінську півроку немає вітру - кліматичні умови додали свій негативний вплив.
"Необхідно поставити відповідні завдання перед муніципалітетами, які звучать в зведеннях НМУ, а з кожним промисловим підприємством вести точкову роботу. Якщо кількість викидів не скорочується - використовувати штрафні санкції. Зараз підприємствам видається та квота, яка їм необхідна, а повинен діяти зовсім інший підхід" , - підкреслює Борис Дубровський.
За його словами, введення квот неминуче підштовхне компанії до вкладень в пошук нових технологічних рішень, стимулюватиме НДДКР і прикладну науку. Губернатор упевнений, що в цій роботі необхідно не тільки штрафувати, а й стимулювати бізнес: "Інакше динаміки не буде. Таким стимулом може служити зниження деяких податків. Виробити ці заходи підтримки - також наша задача".
Чисте повітря - пріоритет
Експерти називають рішення, запропоноване Дубровським, розумним, а захід - потрібною. На початку 2017 року на замовлення регіонального міністерства екології була створена база даних про джерела шкідливих викидів в Челябінську. До неї увійшли 16 найбільш великих міських підприємств, сукупний обсяг викидів яких становить понад 87% від загального обсягу. Решта викиди роблять 42 виробництва і автотранспорт.
При нульовій швидкості вітру викиди підприємств в межах встановлених їм нормативів призводять до небезпечного забруднення повітря в житлових кварталах челябінських міст. Орієнтир промисловців на нинішні завищені нормативи викидів не дозволяє їм правильно визначити пріоритети повітряохоронного діяльності. Як результат - вкладення в природоохоронну діяльність не дають очікуваного ефекту.
Уже зараз зрозуміло, що на екологічне переозброєння промисловці витратять мільярди рублів. Щоб підтримати підприємства регіону займатися екологічної та природоохоронної діяльністю, Борис Дубровський виступив з ініціативою обміняти податок на чисте повітря.
Законопроект, що надійшов в Законодавчі збори регіону, передбачає зниження, аж до повного обнулення, податку на рухоме майно тих підприємств, які реалізують природоохоронні заходи по зменшенню негативного впливу на навколишнє середовище і впровадження найкращих доступних технологій. У їх числі - скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та воду, термічна обробка і очищення газів перед викидом, знешкодження відходів виробництв, поліпшення режимів спалювання палива, уловлювання та утилізація забруднюючих речовин.
"Чистий атмосферне повітря в промислових містах Челябінської області є пріоритетом у наших людей, і ми готові домагатися цього, навіть не дивлячись на той факт, що запропоновані нами податкові пільги призведуть до втрати частини доходів обласного бюджету", - підкреслив Борис Дубровський.
Підготовка законодавчої ініціативи в частині зміни закону про охорону атмосферного повітря та введенню зведених розрахунків завершена. Законопроект знаходиться на розгляді в Державній Думі РФ.
Крім цього влада Південного Уралу опрацьовують державну програму "Охорона навколишнього середовища Челябінської області" на 2018-2025 роки, мета якої - забезпечення екологічної безпеки регіону. Загальний обсяг її фінансування складає більше 9,8 мільярда рублів, з них майже 2,5 мільярда - кошти обласного бюджету. Планується, що до 2025 року обсяг викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел за рахунок реалізації екологічних програм підприємств знизиться на третину.
Христина Шабунін
Приєднуйтесь до нашого каналу в Telegram для швидкого доступу до новин!