1. Примітки

Опубліковано на порталі: 14-04-2004

Тематичні розділи:
Чисельність студентів у вузах (включаючи недержавні) з 1993 року неухильно зростає за всіма формами навчання і в 2002 році склала 5926,1 тис. Осіб. Очевидно, що така представницька і значна частина населення не повинна залишатися поза сферою державної уваги. Правове регулювання вузівської життєдіяльності передбачає, в тому числі, і належне правове закріплення статусу основного учасника освітнього процесу. Статус студента - НЕ мимовільна абстрактна конструкція, а похідна від суті і змісту освітніх відносин, від позиції держави в питанні регулювання вищої освіти.

Відповідно до федеральним законом 1996 "Про вищу і післявузівську професійну освіту", студент - це особа, в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу для навчання за освітніми програмами вищої професійної освіти (ВПО).

Чисельність студентів у вузах (включаючи недержавні) з 1993 року неухильно зростає за всіма формами навчання і в 2002 році склала 5926,1 тис. Осіб 1 . Очевидно, що така представницька і значна частина населення не повинна залишатися поза сферою державної уваги. Правове регулювання вузівської життєдіяльності передбачає, в тому числі, і належне правове закріплення статусу основного учасника освітнього процесу. Статус студента - НЕ мимовільна абстрактна конструкція, а похідна від суті і змісту освітніх відносин, від позиції держави в питанні регулювання вищої освіти.

Відповідно до федеральним законом 1996 "Про вищу і післявузівську професійну освіту" 2 , Студент - це особа, в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу для навчання за освітніми програмами вищої професійної освіти (ВПО).

Він є основним учасником освітніх відносин, і, отже, головним елементом правового регулювання в цій сфері. Вуз в процесі виконання своїх основних соціальних функцій акумулює різні категорії учнів, проте саме студенти складають ядро, стрижень відносин в системі вищої освіти. Заради них запускається весь механізм реалізації конституційного права громадян на ВПО.

Статус студента дає яскраву картину тісного внутрішнього взаємозв'язку норм різних галузей права як відносно самостійних частин єдиної системи чинного права. Тривалий час панувала думка, що студент - об'єкт адміністративно-правового регулювання, тобто "публічного" інтересу. Слідство цих підходів можна спостерігати сьогодні на практиці: в вузах до певної міри зберігається орієнтація на державне регулювання навіть тих питань, які охоплюються поняттям академічних свобод чи вузівської автономії, тобто повинні регламентуватися самими вузами. Поряд з цим можливості і академічні свободи студентів вводяться в жорсткі рамки локального регулювання, множинних нормативних приписів, в той час як багато принципових питань, навпаки, не регламентуються, навчальна адміністрація та викладачі йдуть звичаїв і традицій вузу, власної звичкою, сповідуючи авторитарний дух організації навчання . Так, поряд з відомими Положеннями - про курсові іспитах і заліках, про курсові, магістерські роботи, про рейтингову систему оцінки студентів у вузі і ін., В вузах існує неписане правило писати диплом тільки на випускає кафедрі, не допускається зміна теми дипломної роботи або зміна керівника, екзаменатори вимагають конспект лекцій на іспитах; як правило, не існує чіткого регламенту роботи ДАК, часто вже не дозволяється перескладання на підвищену оцінку і т. п.

Найчастіше студент з активного учасника освітнього процесу перетворюється в пасивного споживача-виконавця, що суперечить і цілям освіти, і принципам політики влади в молодіжній сфері. Демократичний по суті своїй, ДОС в додатку до студента конкретного вузу перетворюється в жорсткі рамки навчального плану і графіка навчального процесу. З урахуванням ситуації, що склалася необхідно нормативно закріпити права студентів в навчально-виховному процесі, а також розвинути різні можливості вибору в рамках державного освітнього стандарту (ДОС) в процесі навчання, аж до перерв у навчанні, набору залікових одиниць і т. Д.

Оскільки правовий статус є серцевиною нормативного вираження основних принципів взаємовідносин між особистістю і державою, являє по суті своїй систему еталонів, зразків поведінки, що заохочуються і захищаються державою від порушень і, як правило, схвалюваних суспільством 3 , В статусі студента повинна знайти відображення демократизація всіх сфер суспільного життя, в тому числі освіти.

В останні роки виникла концепція освітнього права як комплексної галузі, що регулює відносини в сфері освіти шляхом залучення, через певну трансформацію, норм інших галузей. Вважаємо, що створення універсальної багатовимірної моделі статусу студента в рамках освітнього права дозволить забезпечити належну всебічну гарантованість реалізації конституційного права громадян на ВПО.

Тільки поєднання прав, обов'язків і відповідальності дозволяє забезпечувати особисті та інтереси суспільства. В цьому плані освітні відносини особливо показові. Освіта, особливо вища, - найважливіший фактор економічного і соціального прогресу суспільства. Не випадково право на освіту відносять до громадського обов'язку 4 , Проблеми освіти розглядаються в контексті національної безпеки. Свобода здійснення суб'єктивного права на освіту впирається в відповідальність носія цього права за його належну реалізацію, за власні дії в процесі навчання, гуртожитки, інших форм соціалізації.

Багато авторів справедливо вважають, що держава в умовах ринку не може бути єдиним суб'єктом, повністю забезпечує реалізацію і захист усіх соціально-економічних прав, в тому числі і права на освіту 5 . Держава створює все різноманіття умов для розвитку людини - формування соціокультурного простору, стимулювання творчого зростання, використання його талантів і можливостей, проведення в життя принципів соціальної справедливості та ін 6 . І далі це вже завдання самої людини - використовувати надані йому повноваження, включитися в систему соціокультурних відносин, реалізувати своє право на вищу професійну освіту.

У цій ситуації зростає роль вузу як структури, безпосередньо забезпечує можливість здобуття вищої освіти. Проте зі змісту чинного освітнього законодавства юридичний зв'язок вузу і студента не очевидна. Студенти, які навчаються з оплатою вартості навчання, укладають договір - але тут важливо не впасти в іншу крайність, звівши їх відносини до звичайного цивільно-правовим договором. Це призводить до необхідності використовувати аналогію з трудовим договором і ввести в законодавство поняття "освітній договір", маючи на увазі обов'язкове укладення договору між вузом та студентом, який встановлює конкретні права, обов'язки і взаємну відповідальність сторін протягом усього терміну навчання. Незважаючи на назву "освітній договір", в ньому повинні бути відображені всі сторони вузівської життєдіяльності - крім навчального процесу, це і участь в наукових дослідженнях, виховний процес, проблеми підтримання правопорядку і забезпечення збереження майна, можливості працевлаштування як під час навчання, так і по закінчення вузу, соціальні права (культурно-масові заходи, пільгові путівки та ін.), заходи юридичного захисту і т. д.

Статус студента багато в чому обумовлений процедурами та умовами його входження в адміністративний колектив. Саме на стадії прийому, в процесі виникнення і формування освітніх відносин визначаються подальший обсяг прав, обов'язків, їх можливі обмеження. Правові підстави виникнення прав і свобод, обов'язків і відповідальності студента (зарахування до вищого навчального закладу і все, що цьому передує, - складний юридичний склад) також повинні розглядатися як елемент його правового статусу. Таким чином, складна конструкція статусу студентів з переплетенням прав і обов'язків, свобод і відповідальності починається з правових підстав виникнення статусу і логічно повинна бути завершена гарантіями реалізації цього статусу.

Обсяг правосуб'єктності, або конкретне правове становище студента залежить від різних обставин. В його основі лежать загальні права, обов'язки і відповідальність того, хто навчається, закріплені в законодавстві та інших нормативно-правових актах про освіту. Також його зумовлюють такі чинники, як статус вузу - державний чи недержавний (акредитований чи ні); відомча приналежність вузу; джерело фінансування навчання - кошти бюджету, фізичних або юридичних осіб; наявність договору на навчання - між вузом та органами місцевого самоврядування, інших договорів, допустимих Порядком прийому, дво- або тристороннього договору за участю роботодавця; цільовий характер навчання; індивідуальні здібності студента і попередній рівень його освіти; право на пільги (сиротам, учасникам бойових дій, жертвам аварії на ЧАЕС, студентам з сімей з низьким доходом і ін.) і т. д.

Статус студента включає базову і факультативну частини. Базова частина - це загальні права та обов'язки, обумовлені його добровільним входженням в адміністративний колектив, тобто "колективні" права, загальні для будь-якого члена цього колективу. Це незмінний для всіх категорій учнів блок, статичне ядро ​​- мінімальний (хоча і досить значний) набір прав, обов'язків і відповідальності, а також гарантії, його забезпечують. Вони визначаються законодавчими та іншими нормативними актами, насамперед, Законом України "Про освіту" (ст. 50). У той же час слід підкреслити початкову недостатність існуючої правової регламентації - норми носять занадто загальний характер і містять часті відсилання до статуту навчального закладу. До статуту можна не внести нічого більш конкретного, вирішуючи всі виникаючі питання методом оперативного реагування - наказами та розпорядженнями по вузу. Тим самим студенти позбавляються стабільної правової основи свого перебування у вузі і конкретних гарантій свого статусу.

Проведено аналіз понад 100 діючих статутів державних вузів різної відомчої підпорядкованості (переважно Міносвіти Росії) і різних видів; вивчений ряд статутів муніципальних і недержавних вузів. Можна зробити однозначний висновок про те, що вузи, незважаючи на надану нормативними актами можливість (а для недержавних вузів це їх обов'язок - див. Ст. 11-1 закону України "Про освіту", п. 10 ст. 16 ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту "), не приділяють достатньої уваги проблемі локальної регламентації статусу студента. Формулювання статутів, присвячені правам студента, просто копіюють норми названих законів і Типового положення про вузі. Вишів, підпорядкованих одному міністерству - освіти, культури, охорони здоров'я і т.д., в основному копіюють один одного в частині встановлення прав і обов'язків студентів. Це стосується, наприклад, умов переведення з платного навчання на безкоштовне, порядку і терміну відновлення осіб, відрахованих з неповажних причин, процедур дисциплінарного провадження та ін. В статутах недержавних вузів конкретики в цій частині також дуже мало, формулювання носять самий загальний характер. Отже, при існуючій практиці, необхідно просто ввести в закон чіткі приписи, і вузи, в тому числі недержавні і державні, з готовністю їх відтворять у своїх статутах.

Входження в число студентів не тягне за собою ніяких обмежень в загальноправовому статус громадянина. Стаючи студентом, громадянин отримує додаткові соціальні та адміністративно-правові гарантії від держави для реалізації свого конституційного права на ВПО: право безкоштовно користуватися бібліотечними та іншими фондами, послугами всіх його підрозділів; навчатися відповідно до обраної програмою 7 ; право оскаржити дії адміністрації, брати участь в управлінні справами вузу, в обговоренні і вирішенні найважливіших питань його діяльності; їх супроводжує обов'язок дотримуватися статуту освітнього закладу і його Правила внутрішнього розпорядку. Це базова, або стаціонарна частина правового статусу того, хто навчається.

Факультативна частина, як зазначалося вище, формується в залежності від цілого ряду обставин, тому в правове становище студентів можливі серйозні відмінності, зумовлені не тільки статусом освітнього закладу, його статутом і іншими локальними актами, а й освітнім рівнем навчається, реалізованої професійної освітньої програмою, змістом договору на освітні послуги і т. д.

Коль скоро студент - це соціальний статус, права, і обов'язки студента не обмежені навчальним процесом, вони обумовлені всієї вузівської життєдіяльністю і ступенем соціальної активності студента, тому і відповідальність студентів може наступати за порушення, вчинені поза стінами вузу, - аж до виключення з вузу.

Конституційне право на освіту залежить не тільки від зовнішніх факторів, що забезпечують його реалізацію. Воно передбачає наявність різноманітних прав, свобод і обов'язків студентів. Деякі права можна одночасно розглядати як гарантії реалізації основного, конституційного права на освіту, - наприклад, право на отримання соціальної стипендії.

Очевидні відмінності в можливостях і гарантії реалізації права на ВПО в державних і недержавних вузах. Якщо орієнтуватися на ліберальну модель 8 і розглядати освітні установи як елемент громадянського суспільства, то статус студентів повинен в основі своїй, безумовно, збігатися і в повній мірі забезпечуватись належною організаційно-правовим захистом.

Основний обсяг прав і обов'язків студентів лежить в площині навчального процесу, вони перераховані в ст. 16-19 ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту", в п. 62-74 Типового положення про вузі, ряд норм розкиданий по тексту цих нормативно-правових актів. Однак слід зазначити, що цей набір прав може бути віднесений тільки до студентів цивільних державних або муніципальних вузів. У ряді випадків у законі робиться відповідне застереження, проте фактично відмінностей в статусі учнів в інших освітніх установах набагато більше. Студенти державних і муніципальних вузів також можуть різнитися за обсягом своїх прав. На навчаються у військових освітніх установах ці норми взагалі не поширюються, їх статус визначений Типовим положенням про військовому навчальному закладі ВПО 9 . Доцільно закладати в принципи регулювання освітніх відносин рівність прав і обов'язків студентів незалежно від організаційно-правової форми вузів, за винятком випадків, прямо передбачених законом (якщо вони вчиняються будь-яких додаткових державних витрат або безпосередньо пов'язано з інтересами держави).

Основним обов'язком студента є обов'язок "оволодівати знаннями, виконувати у встановлені терміни всі види завдань, передбачених навчальним планом і освітніми програмами вищої професійної освіти, дотримуватися статуту вищого навчального закладу, правила внутрішнього розпорядку і правила співжиття" (п. 8 ст. 16 ФЗ). При всій стислості цього формулювання вона виявляється неймовірно ємною, так як охоплює основні вимоги до перебування студента в цьому соціальному ролі, в усіх можливих проявах. Відрахування з вузу головним чином пов'язано саме з невиконанням цих обов'язків.

В статутах вузів зазвічай передбачаються Такі обов'язки Загальне характеру, як Підтримання авторитету вузу (або сприяння его зростанню), Дбайливий Ставлення до майна ВИЩОГО навчального закладу, Виконання закону наказів и Розпорядження адміністрації и т. Д кроме того, нужно назваті обов'язок студентів, Які прожівають в гуртожитку, укласті договір за типовою формою (яка до сих пір НЕ ЗАТВЕРДЖЕНА федеральним органом управління освітою, и Вузі Розробляють ее самостійно); обов'язок студентів, Які навчаються за програмами подготовки офіцерів запасу, укладаті контракт; обов'язок студентів, что навчаються за рахунок Власний коштів, своєчасно оплачуваті ВАРТІСТЬ навчання відповідно до умов договору; також для студентів - "договірників" і "цільовиків" може бути передбачено обов'язок освоєння додаткових навчальних дисциплін.

В цілому можна вважати обсяг прав і обов'язків студентів достатньо збалансованим - з урахуванням того, що їх академічні права, свободи і обов'язки кореспондують автономії вузу. Однак не всі із заявлених прав в належній мірі забезпечені належними гарантіями, як організаційними, так і матеріальними.

Залишається значною мірою неврегульованою проблема відповідальності студента. Її можна розділити на кілька складових. По-перше, це відповідальність соціальна. Студент отримує цілий ряд можливостей, пільг, пріоритетів, передбачених законодавством про освіту та іншими релевантними нормативно-правовими актами, значну матеріально-фінансову та організаційну підтримку держави, особливий соціальний статус. Масштаби підтримки конкретного студента можуть бути різні, звідси і різна ступінь соціальної відповідальності. Так, студент, який навчається за рахунок коштів бюджету, в значній мірі повинен відчувати тягар соціальної відповідальності перед державою і платниками податків. Студент, який платить за навчання батьківськими грошима або засобами спонсора, роботодавця, перш за все перед ними і відповідальний.

Показником соціального характеру відповідальності студента є те, що більшість вузів відраховує студентів, які вчинили кримінальні правопорушення, а іноді й адміністративні правопорушення, з посиланням на свої статути.

По-друге, це відповідальність безпосереднього учасника освітніх відносин - за дотримання встановлених норм і правил, виконання обов'язків, належну реалізацію своїх прав і свобод та т.д., тобто юридична відповідальність. Однак і в тому, і в іншому випадку мова йде про відповідальність, що виникає у особистості в зв'язку з адресним отриманням від держави конституційного права на вищу професійну освіту.

Відповідальність студента в освітніх відносинах - це відповідальність за виконання належним чином графіка навчального процесу, відвідування обов'язкових занять, дотримання навчальної дисципліни і численних вимог Правил внутрішнього розпорядку та гуртожитки. У ст. 16 закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" йдеться про відповідальність за порушення обов'язків, передбачених статутом. Вище вже було сказано про те, як йде справа з вузівськими статутами - їх обтічні формулювання роблять студента абсолютно незахищеним. Оскільки в цьому випадку мова йде про дисциплінарну відповідальність, потрібно нормативна конкретизація складів можливих правопорушень учасників освітніх відносин.

Серйозні труднощі виникають у разі заподіяння студентом майнової шкоди вузу. Конкретних норм про матеріальну відповідальність студентів в законодавстві про освіту немає. Відшкодувати збитки можна тільки в судовому порядку, відповідно до норм Цивільного кодексу - і такі випадки вкрай рідкісні.

Відомий позов студентів недержавних вузів м.Києва про обгрунтованість призову їх в армію, на підставі якого був зроблений запит до Конституційного суду Російської Федерації 10 . Однак чимало суперечок виникає з інших підстав: у зв'язку з відмовою вузів видати документи про освіту при відсутності оплати за навчання, зміною договірних умов, введенням додаткових платних послуг, з метою відшкодування збитків, заподіяних неякісною освітою. Очевидно, що якщо і виникне подібний спір, суд не буде керуватися ні КоАП РФ, ні ФЗ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (так як, строго кажучи, ректор не є посадовою особою в російському праві) . Позов студента буде розглядатися в цивільно-правовому порядку - в кращому випадку, в гіршому - на основі ФЗ "Про захист прав споживача".

Поки не можна говорити про існуючий дієвий механізм захисту порушених прав в галузі вищої професійної освіти. У той же час студенти активно використовують систему позасудових гарантій. За їхніми заявами і скаргами до вищих навчальних закладів звертаються депутати різного масштабу, прокуратура, органи управління освітою, різні громадські та правозахисні організації, навіть регіональні управління виконання покарань Міністерства юстиції РФ, і, звичайно, засоби масової інформації. Дії викладачів або вузівської адміністрації нерідко оскаржуються ректору.

Підсумовуючи вищевикладене, можна зробити наступні висновки:

1. Правовий статус студента - складна багатовимірна модель, найбільш повна і закінчена в порівнянні з іншими категоріями навчаються в освітніх установах.
2. Загальноправова характеристика студента носить комплексний характер і включає в себе норми різних галузей права.
3. Статус студента далеко не в повній мірі захищений існуючим механізмом гарантій, особливо це стосується студентів недержавних вузів, в тому числі акредитованих.
4. Не врегульовано питання про дисциплінарну, матеріальну відповідальність студентів.
5. Вимагають ретельного опрацювання питання студентського самоврядування.
6. Необхідно прийняти Федеральний закон "Про правовий статус студента".

Примітки

1 Статистичні дані по системі освіти. Матеріали до колегії Міносвіти Росії за підсумками діяльності в 2002 році. М., 2003. С. 12.

2 Від 22.08.96 N 125-ФЗ. Відомості Верховної. 1996. N 35. У розділі ст. 4135.

3 Бережнов А. Г. Держава і особистість // Загальна теорія держави і права. Академічний курс: У 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. М .: "Зерцало", 2000. Т. 1. С. 263.

4 Див .: Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. С. 193.

5 Див .: Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. С. 215.

6 Атаманчук Г. В. Державне управління: організаційно-функціональні питання. М., 2000. С. 19.

7 Ст. 50 Закону "Про освіту" говорить про право на отримання освіти відповідно до державних освітніх стандартів, але цей обов'язок безумовно виконують тільки акредитовані вузи.

8 Див .: Багнетів В. В. Адміністративно-правова організація механізму управління вищою освітою: регіональний аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровськ. держ. техніч. ун-т, 2001. С. 13.

9 Затверджено пост. Уряду РФ від 18.06.99 N 650.

10 Пост. КС РФ від 21.10.1999 N 13-П "У справі про перевірку конституційності положення абзацу першого підпункту" А "пункту 2 статті 24 ФЗ" Про військовий обов'язок і військову службу "в зв'язку із запитом Радянського районного суду м.Києва".