1. Эффект продажи
2. Излишек вместо дефицита
3. Где будет расти трава

Когда софинансирование составляет целых 85 процентов. Из-за расходов на проект чиновникам местных органов власти трудно устоять перед искушением получить «свободные» деньги, даже когда инвестиции не нужны. Ловушка попала среди других предыдущие органы местного самоуправления Слупска. Большинство местных органов власти могут позволить себе дорогостоящие инвестиции. Это бессмысленно, как в Слупске - это будет видно только спустя годы.

Инфографика ГД

Аквапарк «Три волны» должен был стать витриной Слупска. Сегодня, как признал Роберт Бидронь, он может принести финансовую катастрофу в город. Согласно постановлению арбитражного суда от июня этого года местное самоуправление в Слупске должно выплатить компании «Termochem», подрядчику инвестиций, с которой контракт был расторгнут из-за несоблюдения сроков, ущерб в размере 24 млн. злотых. Всего год назад город возвратил 2,5 миллиона грантов Региональной оперативной программы в Поморское отделение Управления маршала. Аквапарк должен был стоить 57 миллионов злотых. Хотя строительство еще далеко не завершено, на него уже потрачено около 70 миллионов. злотых. Субсидия ЕС в размере 19,2 млн. Зл. Из-за "прекращения проекта" была потеряна.

Было решено построить репрезентативный аквапарк - флагманское предприятие предыдущего муниципалитета, несмотря на то, что аквапарки уже существуют в соседних городах Редзиково и Устка, в 20 км. В настоящее время «Три волны» - это инвестиция, широко известная в стране и, к сожалению, в Европе, как пример траты денег ЕС и местных органов власти на фантазии местных властей. Однако в нем также можно увидеть объявление о проблемах, с которыми придется столкнуться многим другим местным органам власти, которые пытаются построить не символические аквапарки, а дороги и другие необходимые объекты инфраструктуры и хотят получить субсидии ЕС с точки зрения 2014–2020 годов. ,

Эффект продажи

Предполагается, что местное правительство должно будет финансировать 36% стоимость проектов ЕС (софинансирование из программ помощи часто достигает даже 85 процентов, но включает только приемлемые расходы). Это в общей сложности 60,6 млрд. Зл. Расходы в этой сумме приведут к увеличению долга местного правительства. Есть даже мнения, что проекты ЕС могут стать бомбой замедленного действия в рамках бюджетов местных органов власти.

Проще говоря, могут ли города и муниципалитеты использовать фонды помощи, предоставленные Польше на ближайшие годы, не нарушая основы своего финансового управления - рационально, в соответствии со значительными местными потребностями и возможностями развития? Речь идет не только о самих инвестициях, но и о поддержании в будущем новых объектов, в том числе скудных по своему характеру, таких как стадионы или концертные залы, а также просто недостающих.

- Мы должны, как показывает предыдущий опыт, учитывать «эффект продажи». Когда софинансирование составляет, например, целых 85 процентов. Инвестиционные затраты, местные органы власти испытывают трудности с сопротивлением искушению достичь этих «свободных», казалось бы, средств. Но тогда вам нужно вложить эти 15 процентов, сотни или даже миллионы злотых в инвестиции, которые при других обстоятельствах не будут включены в планы, - объясняет проф. Войцех Мишинг, советник президента Верховной контрольной палаты, добавляет: к сожалению, случается так, что мэр говорит казначею: «Иди в кабинет маршала и узнай, что они дадут деньги от РПО».

Большинство местных органов власти, особенно в небольших городах, были в долгу и осторожно в середине предыдущего десятилетия. Этот традиционный подход к управлению «публичной копейкой» быстро начал меняться, когда Польша получила большую волну фондов ЕС. В 2008 году длинные местные органы власти составили 28,7 млрд. Зл. И составляли 2% ВВП на конец 2013 года вырос до 69,2 миллиарда и достиг уровня 4 процентов. ВВП. Более медленный, но также определенно увеличился в сторону увеличения в отношении обязательств по отношению к полученным доходам - ​​в 2011 году он вырос, например, по сравнению с 2010 годом с 33,8 до 38,4%. (долг увеличился примерно на 19% одновременно).

В 2009–2011 годах произошел рост задолженности местных органов власти до более чем 65 млрд. Злотых, что, очевидно, связано с накоплением расходов на проекты ЕС и, в то же время, с сокращением доходов подразделений местного самоуправления после экономического кризиса. Другой причиной, которая не так часто воспринималась, было объявление о введении в 2014 году принципа сбалансированности текущих бюджетных расходов (статья 242 Закона о государственных финансах) и коэффициента индивидуальной задолженности (статья 243 Закона о государственных финансах).

Как заявили в Высшем контрольном управлении в ходе проведенного в 2014 году. осмотр В первом из этих положений возможность сбалансировать оперативную часть бюджета с неоплаченными свободными средствами - кредитами, займами, ценными бумагами - побудила некоторые местные органы власти взять на себя обязательства только для демонстрации этих свободных ресурсов.

С другой стороны, чтобы держать под контролем показатель задолженности, в местных органах власти стало обычной практикой переносить бремя на последующие годы, например, путем «сворачивания» долга, выпуска облигаций и сокрытия долга в муниципальных компаниях. Чаще всего компании брали на себя официальные обязательства местных органов власти в обмен на «поддержку» из своих бюджетов, соответствующую сумме долга.

Излишек вместо дефицита

Не так давно большинство органов самоуправления не смогли законно и рационально поглотить средства помощи на 2014-2020 годы. Согласно экспертному заключению д-ра Михала Битнера из Департамента государственных финансов и финансового права Варшавского университета и д-ра Яцека Сирака для MIR с 2013 года - при условии, что инвестиционные затраты будут такими же, как в 2007-13 годах - только в 639 местных органах власти с более чем 2, 8 тысяч человек. Существующий коэффициент задолженности не будет превышать приемлемый уровень, указанный в ст. 243 Закона о государственных финансах (в нем предусмотрено, что величина погашения обязательств по отношению к доходам бюджета в целом не может превышать среднее значение за последние три года, отношение его текущих доходов увеличилось на доходы от продажи активов и уменьшилось на текущие расходы и доходы.

Инфографика ГД

Возможность возникновения долгов напрямую связана с оперативным профицитом бюджета здесь). Даже сейчас, в отчете, опубликованном несколько недель назад, Высшее ревизионное управление обращает внимание на «угрозы, возникающие из-за чрезмерной задолженности - главным образом с точки зрения возможностей развития сообществ самоуправления, включая использование средств ЕС в новой финансовой перспективе».

- На самом деле ситуация в корне изменилась. Наши выводы больше не действительны. Количество операционного излишка, достигнутого местными органами власти, увеличивается. Не менее важно, что в правила, касающиеся допустимой задолженности, были внесены изменения, - подчеркивает д-р Битнер.

В новой версии коэффициента индивидуальной задолженности расходы на реализацию проектов ЕС не включены при условии, что размер субсидии превышает 60%. Более того, если оно будет превышено, местное правительство может в рамках программы восстановления получить помощь из государственного бюджета. Последние данные и прогнозы Министерства финансов подтверждают стабилизацию и реальное улучшение финансового положения органов местного самоуправления в ближайшем будущем. В 2015 году местные органы власти планируют общий профицит в размере 1,5 млрд. Злотых (в 2014 году это был дефицит в размере 14,2 млрд. Злотых). В 2016 году он увеличится до более чем 4,5 миллиарда злотых, а в 2017 году - почти до 6 миллиардов злотых. Долг, как и ожидалось, уменьшится - с 73 млрд злотых в этом году. до 68 млрд. злотых в 2016 году и почти 62 млрд. злотых в 2017 году. В последующие годы, когда начнутся программы ЕС, он снова начнет расти, возможно, с учетом долгов, скрытых в муниципальных компаниях, до не менее 100 млрд. злотых.

Где будет расти трава

Однако, как проф. Сумма Misigas в 60 миллиардов злотых, необходимая местным органам власти для поглощения средств помощи в течение 7 лет, составляет менее 5 процентов. их доход за этот период.

- Большинство чиновников местного самоуправления справятся. Определенные проблемы со сбором собственных взносов можно ожидать только в восточных воеводствах, где субсидии будут пропорционально выше по отношению к доходам, - оценивает и подчеркивает - более половины общей задолженности приходится примерно на 300 самых богатых муниципалитетов. Они могут безопасно влезть в долги. И они должны, потому что это кредитование стоит ускорить развитие. Другие местные органы власти не получат чрезмерной задолженности, потому что у них нет достаточной кредитоспособности.

Является ли случай Rewal, когда-то известный своим инвестиционным импульсом в провинции? Западнопоморское - его власти задолжали муниципалитету 100 миллионов злотых, в четыре раза больше его годового дохода, заняли деньги в притчах и годами не раскрывали фактическую сумму обязательств в бухгалтерских книгах - это больше не повторится, это не совсем точно. Тем не менее, можно предположить, что местные органы власти могут использовать средства помощи на 2014-2020 годы, не нарушая закон и принципы рационального управления бюджетом.

На горизонте, однако, возникает вопрос, что дальше. Как муниципалитеты и города годами зависят от фондов ЕС и в то же время от своей задолженности будут финансировать инвестиции после прекращения субсидирования? Маловероятно, что этот пробел может быть заполнен частно-государственным партнерством,

- Мы можем собирать средства для инвестиций в будущем, например, путем продажи части городских активов, а также приватизации муниципальных компаний. Мы сможем покрыть возросшие расходы на содержание новых объектов или восстановленных зданий за счет экономии, которую мы получим благодаря программе термомодернизации и полной замене освещения в городе, - говорит казначей Замосца Ядвига Киек. Замош, чьи обязательства в настоящее время составляют 23 процента. годовой доход (согласно старым правилам, максимально допустимый порог составлял 60%), планирует инвестировать из программ ЕС на сумму около 400 млн. злотых и намеревается взять кредиты на сумму 90-100 млн. злотых.

Предыдущие объявления указывают, что большая часть помощи будет выделена, как и в предыдущей перспективе, на строительство и модернизацию инфраструктуры. Эти проекты не всегда будут оптимальными, но в целом рациональными. Хорошие дороги или очистные сооружения все еще отсутствуют в Польше. Более высокий риск - из-за, среди прочего, «эффекта продаж» - связан с проектами, которые предназначены для развития культуры или спорта, отдыха или развлечений или улучшения качества общественного пространства.

- Мы не можем оценить, сколько из реализованных до сих пор инвестиций окажется неверным, не говоря уже о том, чтобы предсказать, сколько будет в ближайшие годы, - признается проф. Misiąg - мы увидим будущее, когда на некоторых новых объектах начнет расти трава.

Похожие

Комментарии